原題：政府工作報(bào)告提出“雙碳”目標(biāo)，政協(xié)委員為降碳建言獻(xiàn)策 推動城市碳普惠建個人出行碳賬戶

“雙碳”是近兩年的熱點(diǎn)話題。2020年，中國明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)后，“雙碳”被正式寫入了2021年的政府工作報(bào)告。

今年的全國兩會，綠色低碳話題的熱度依然不減，政府工作報(bào)告再次就“雙碳”提出了多項(xiàng)具體任務(wù)。委員們紛紛建言獻(xiàn)策，為降碳“支招”，從行業(yè)角度熱議實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展路徑：對不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的建筑進(jìn)行綠色改造；建立個人出行碳賬戶，推動碳普惠體系落地；研究科學(xué)的森林碳匯計(jì)量方法，為森林碳匯量計(jì)算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

■ 目標(biāo)

政府工作報(bào)告提出“雙碳”多項(xiàng)具體任務(wù)

今年，政府工作報(bào)告提出“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作；落實(shí)碳達(dá)峰行動方案”的目標(biāo)，還提出多項(xiàng)具體任務(wù)，包括：推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

■ 焦點(diǎn)

推進(jìn)可再生能源替代化石能源要有穩(wěn)妥規(guī)劃

記者注意到，去年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已提出，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。今年的政府工作報(bào)告再次明確了這一方向，提出要推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

能耗“雙控”是指能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，已經(jīng)實(shí)施多年，為何要向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變？國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心教授彭應(yīng)登介紹，能耗“雙控”存在一個問題，即沒有區(qū)分清潔能源和非清潔能源。水電、風(fēng)電、光電等清潔能源在我國西部地區(qū)比較充沛，在使用清潔能源特別是可再生能源時，并不產(chǎn)生二氧化碳排放，所以對清潔能源進(jìn)行控制意義不大。另外，如果對清潔能源豐富的地區(qū)進(jìn)行能耗控制，也會影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

彭應(yīng)登說，要真正實(shí)現(xiàn)碳減排，就要推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，用碳排放的指標(biāo)替代能耗指標(biāo)，減污降碳會更加精準(zhǔn)。

從全局角度來看，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)必須要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與能源安全等問題，因此，政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確推動能源革命，要立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃。

彭應(yīng)登表示，短時間內(nèi)完全用可再生能源替代化石能源不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)轱L(fēng)光電是不穩(wěn)定的。“光電需要有太陽的時候才能發(fā)電，風(fēng)電必須有風(fēng)的時候才能發(fā)電，它們是非連續(xù)的能源生產(chǎn)。所以在風(fēng)光電生產(chǎn)過程中，必須要有配套調(diào)節(jié)電站?！?/p>

在西部地區(qū)調(diào)研時，彭應(yīng)登發(fā)現(xiàn)，可再生能源發(fā)電需要配合火電調(diào)峰電站。調(diào)峰電站輸出約60%的火電，可再生能源發(fā)電約占40%，這樣才能形成比較穩(wěn)定可靠的電力輸出。他表示，推進(jìn)可再生能源替代化石能源，要有穩(wěn)妥規(guī)劃，不能冒進(jìn)。

個人小汽車出行是交通碳排放的絕對主體和減排重點(diǎn)

工業(yè)、建筑、交通是產(chǎn)生碳排放的三大重點(diǎn)領(lǐng)域，而從國際經(jīng)驗(yàn)看，交通領(lǐng)域的碳減排壓力似乎更明顯。英國早在1979年左右就實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，此后十年間，工業(yè)和建筑領(lǐng)域碳排放都呈下降趨勢，但交通領(lǐng)域碳排放仍以3%的年均增速增長，且近年來仍高居不下，成為當(dāng)前英國碳排放最主要的來源。

“不只是英國，2019年，美國交通行業(yè)的碳排放在美國全國所有行業(yè)中排名第一。德國遇到的情況也很類似，從1990年開始，經(jīng)過27年低碳經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，到2017年，德國其他行業(yè)的碳排放總量都在下降，只有交通碳排放量持續(xù)上升。”世界資源研究所中國可持續(xù)城市部門主任劉岱宗認(rèn)為，對于交通領(lǐng)域來說，碳減排的主要思路是“增量、減量和變量”，具體來看就是增加可再生能源的使用比例，降低私家車的使用強(qiáng)度，通過“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”來改變交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和模式。

全國政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚表示，目前我國交通領(lǐng)域碳排放僅占全國碳排放的10%，但根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，這一占比會隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提升，成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)最重要的瓶頸之一。而城市交通中50%-70%的碳排放來自個人小汽車出行（北京該比例為70%，年均增速5%），是交通碳排放的絕對主體和減排重點(diǎn)，但長期以來這部分管理體系一直是空白?！霸谖覈{入全國碳配額管理的八大行業(yè)中，交通僅包括航空，城市碳配額管理也只涉及軌道、公交等重點(diǎn)企業(yè)；在我國核證自愿減排量（CCER）中，目前針對個人碳減排量交易尚無明確政策，亟須體系化抓手解決上述問題。”

■ 建議

全國政協(xié)常委、河南省政協(xié)副主席張震宇：

對不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的建筑進(jìn)行綠色改造

建筑業(yè)作為能耗大戶，在建設(shè)和運(yùn)營兩方面碳排放量居高不下。

全國政協(xié)常委、河南省政協(xié)副主席張震宇介紹，我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)總建筑存量約650億平方米，在使用過程中排放約20億噸二氧化碳。根據(jù)推算，若要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)，2025年之前我國建筑的碳排放總量應(yīng)控制在25億噸以內(nèi)，且年增速不超過1.5%；建筑能耗總量應(yīng)控制在12億噸二氧化碳以內(nèi)，且年均增速不超過2.2%。

“科學(xué)的設(shè)計(jì)方案可使建筑能耗降低65%至75%?！彼J(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，建筑應(yīng)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，從源頭降低建筑能耗。優(yōu)化建筑形體、體量及朝向，更多使用自然光，并利用地形或建筑物的高低差進(jìn)行自然地通風(fēng)換氣。同時設(shè)計(jì)精準(zhǔn)的模型，仿真模擬建筑在運(yùn)行時產(chǎn)生的能耗，從而在建造之初就能預(yù)測建筑運(yùn)行時產(chǎn)生的能耗。

他同時建議，提升既有建筑的合理利用率，控制新建建筑規(guī)模。對不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑進(jìn)行升級改造。

研究表明，通過綠色改造后的建筑，平均碳排量將下降約42%。對一棟建于1991年建筑面積為7500平方米的建筑進(jìn)行綠色改造，在改造過程中碳排放約為350噸，但改造達(dá)到國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)后，每年的碳減排量為120噸，不足三年時間就能達(dá)到碳中和。由于綠色改造需要一定的資金投入，他建議，政府主管部門應(yīng)建立有效的引導(dǎo)、激勵機(jī)制，推動綠色改造有序進(jìn)行。同時，在改造技術(shù)上，除了常規(guī)的節(jié)能保溫系統(tǒng)改造、家用電器和線路等設(shè)備性能的提升外，還可以在可再生能源、余熱回收等技術(shù)上進(jìn)行突破創(chuàng)新。

建筑材料的碳排放量不容小覷。2020年，我國主要建筑材料水泥產(chǎn)量為23.77億噸，二氧化碳排放量約占全國總量的12%，鋼材產(chǎn)量為13.24億噸，二氧化碳排放量約占全國總量的15%。

他建議，將碳排放量作為國家認(rèn)定綠色建材的主要檢測指標(biāo)，提高科研水平，鼓勵生產(chǎn)能夠吸附二氧化碳的具有固碳能力的綠色建材，加大對綠色建材使用的推廣力度；鼓勵運(yùn)用可循環(huán)利用的低碳建筑材料代替鋼鐵、水泥、玻璃等建材。“裝配式建筑比傳統(tǒng)的建造模式能夠節(jié)約5.86%的碳排放量，建議大力發(fā)展裝配式建筑，推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)?！?/p>

全國政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚：

建立個人出行碳賬戶推動碳普惠落地

在今年兩會上，全國政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚提出了“建立個人出行碳賬戶”的建議。

“綜觀國際經(jīng)驗(yàn)來看，國內(nèi)外都在積極探索建立城市碳普惠體系來解決碳達(dá)峰、碳中和問題?！惫^孚說，在碳普惠體系中，各類行為的碳排放可得到準(zhǔn)確計(jì)量，其中低于高碳水平的行為都能獲得激勵，通過個人碳賬戶，用來抵消自身高碳排放、參與碳交易或轉(zhuǎn)化為其他社會福利。

郭繼孚說，由于面向的是社會大眾，無論個人之前采取何種方式，只要堅(jiān)持使用低碳甚至零碳方式，就可從中獲得激勵，因而稱為“碳普惠”。這一體系既能真正體現(xiàn)公平性，又因?yàn)樯婕懊鎻V、措施靈活多樣，可有效帶動社會低碳氛圍，從而推動公眾心智模式、政府治理模式乃至社會運(yùn)轉(zhuǎn)模式的重要轉(zhuǎn)變。此外，這也是我國消費(fèi)端碳減排模式的重大創(chuàng)新，對提高我國在全球氣候問題的國際話語權(quán)，具有重要戰(zhàn)略意義。

近年來，北京、深圳、廣州等地都相繼在公眾碳減排領(lǐng)域開展探索與實(shí)踐，初步建立了地方性的碳普惠模式。不過，從全國來看，要推動城市碳普惠，建立個人碳賬戶，乃至調(diào)動全民積極性減少消費(fèi)端碳排放，國家層面尚缺乏明確的定位和體系化設(shè)計(jì)。

“要強(qiáng)化雙碳目標(biāo)下個人碳減排的主體責(zé)任，推動城市碳普惠體系建立?！惫^孚建議，首先要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。建議國家層面在促進(jìn)消費(fèi)端碳減排、支持碳普惠模式方面，盡快出臺體系化指導(dǎo)意見，明確釋放信號、總體思路和發(fā)展方向，指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新實(shí)踐。

他建議，要加快體系化方法學(xué)編制。結(jié)合北京等試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，盡快開展碳普惠方法學(xué)體系研究，啟動碳普惠方法學(xué)編制。建議優(yōu)先從地方交通等活躍領(lǐng)域做起，進(jìn)一步上升到國家級方法學(xué)。

同時加大場景式科技攻關(guān)。結(jié)合國家數(shù)字化建設(shè)的統(tǒng)一部署及地方示范試點(diǎn)進(jìn)程，鼓勵支持以場景為核心開展技術(shù)攻關(guān)，系統(tǒng)性解決碳普惠體系建立過程中數(shù)據(jù)貫通、隱私安全保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)問題，從而打好場景式聚合式服務(wù)基礎(chǔ)。

基于碳普惠的綠色金融創(chuàng)新也要加強(qiáng)。結(jié)合國家綠色金融改革，鼓勵開發(fā)基于碳普惠的金融服務(wù)產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，為碳普惠體系建設(shè)和實(shí)踐提供支持。

全國政協(xié)委員、中國林業(yè)科學(xué)研究院首席專家楊忠岐：

研究科學(xué)精準(zhǔn)的森林碳匯計(jì)量方法

除了減少工業(yè)碳排放外，森林和草原是增強(qiáng)碳匯功能的主要方面。近年來，我國森林面積和蓄積量穩(wěn)步提升，在碳匯上發(fā)揮著越來越大的效能。

不過，全國政協(xié)委員、中國林業(yè)科學(xué)研究院首席專家楊忠岐也指出，目前缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的碳匯計(jì)量和監(jiān)測方法，使得我國森林碳匯量被低估，這將影響我國在國際碳匯市場和國際控制氣候變化中的地位。

“之前的碳匯計(jì)量中沒有使用國家野外科學(xué)觀測站的實(shí)測數(shù)據(jù)?！睋?jù)他介紹，觀測站全面而長期的觀測資料和數(shù)據(jù)，在森林碳匯科學(xué)計(jì)量中發(fā)揮著非常重要的作用。同時，“森林全口徑碳匯”方法能更全面地評估我國的森林碳匯資源。“森林全口徑碳匯”包括森林資源碳匯（喬木林、竹林、特灌林）、疏林地碳匯、未成林造林地碳匯、灌木林碳匯、苗圃地碳匯、荒山灌叢碳匯、城區(qū)和鄉(xiāng)村散生林碳匯等。

對此，他建議科技部、國家林草局、中國科學(xué)院等相關(guān)部門重點(diǎn)支持林草全口徑碳匯研究，研究出一套國際國內(nèi)普遍認(rèn)可和接受的科學(xué)而精準(zhǔn)的碳匯計(jì)量方法，為我國的碳匯量計(jì)算提供技術(shù)支撐。建議國家林草局將林草全口徑碳匯造林納入林業(yè)示范項(xiàng)目予以扶持。同時加強(qiáng)對現(xiàn)有野外生態(tài)綜合監(jiān)測站的建設(shè)支持力度，提升觀測能力，為國家提供準(zhǔn)確、可靠的林草碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

楊忠岐表示，毛竹林和針葉林的固碳能力比較強(qiáng)。未來在持續(xù)進(jìn)行林業(yè)生態(tài)工程的同時，要加強(qiáng)對現(xiàn)有森林的撫育、經(jīng)營和管理，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性，提質(zhì)增效，增加森林碳匯能力。 （新京報(bào) 記者 裴劍飛 張璐 實(shí)習(xí)生 張曉悅）