近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，旨在錨定到2030年我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

《方案》是繼2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》之后，國(guó)家層面在新能源領(lǐng)域出臺(tái)的又一部重要政策性文件，對(duì)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系和保障國(guó)家能源安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展階段，為后續(xù)大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，新能源開(kāi)發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素，離高質(zhì)量發(fā)展還有不小差距。

實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，要加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

裝機(jī)規(guī)模要大。按照2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上測(cè)算，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)數(shù)十億千瓦，成為電力供應(yīng)的主體。目前，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模僅7億千瓦，尚需進(jìn)一步提速擴(kuò)量。不過(guò)，隨著新能源規(guī)模快速擴(kuò)大，土地資源已經(jīng)成為制約新能源發(fā)展的重要因素。為此，要進(jìn)一步強(qiáng)化新能源發(fā)展用地用海保障，通過(guò)明確用地管理政策、規(guī)范稅費(fèi)征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目等措施，推動(dòng)解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境。

消納要好。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)是以化石能源為主體來(lái)打造規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和調(diào)度運(yùn)行規(guī)則的。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，必須加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，適應(yīng)新能源比例持續(xù)提高的趨勢(shì)，在規(guī)劃理念革新、硬件設(shè)施配置、運(yùn)行方式變革、體制機(jī)制創(chuàng)新上作出系統(tǒng)性安排。為此，《方案》提出了“全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性”“著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力”“穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易”等多項(xiàng)措施。

技術(shù)要先進(jìn)。我國(guó)新能源資源富足、開(kāi)發(fā)潛力巨大，只要有技術(shù)就可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)地利用這些資源。從某種意義上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要從過(guò)去的資源依賴走向未來(lái)的技術(shù)依賴。我國(guó)新能源關(guān)鍵核心技術(shù)自主化水平仍有待提升，新能源利用成本進(jìn)一步下降也需技術(shù)突破。要從提升技術(shù)創(chuàng)新能力、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、提高國(guó)際化水平等方面，支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

一分部署，九分落實(shí)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施，確保《方案》落地見(jiàn)效，推進(jìn)新能源與傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合、協(xié)同發(fā)展。在確保能源安全供應(yīng)的前提下，保障新能源“發(fā)得出、送得走、用得了”，持續(xù)推動(dòng)新能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)從能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)不斷邁進(jìn)。(金觀平)