界定高耗能行業(yè)能效水平 持續(xù)分類推動工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳

近日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）〉的通知》（以下簡稱《能效水平2023年版》），給出煉油、乙烯等36個領(lǐng)域的能效標桿水平和基準水平，這是對《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》（以下簡稱《能效水平2021年版》）的拓展和提升，是貫徹關(guān)于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動制造業(yè)綠色發(fā)展、推進工業(yè)領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型精神的具體體現(xiàn)，也是落實中央經(jīng)濟工作會議、二十屆中財委第一次會議精神的內(nèi)在要求，對加快推進工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、與2021年版相比，2023年版《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平》有多方面顯著變化

一是與實際緊密結(jié)合，進一步拓展能效約束領(lǐng)域。2023版能效水平指標在2021版所涉及的25個重點領(lǐng)域基礎(chǔ)上，結(jié)合工業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)品能耗、規(guī)模體量、技術(shù)現(xiàn)狀和改造潛力，新增加11個領(lǐng)域，進一步擴大了工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳升級范圍。如涉及石化化工行業(yè)重點領(lǐng)域達到19個，涵蓋領(lǐng)域能耗總量約占到全行業(yè)能耗總量的80%以上，將有效推動全行業(yè)整體能效水平的不斷提升。

二是實施動態(tài)調(diào)整，強化能效水平引領(lǐng)。《能效水平2023年版》提出，重點領(lǐng)域能效標桿水平、基準水平視行業(yè)發(fā)展和標準制修訂情況進行動態(tài)調(diào)整。《能效水平2023年版》結(jié)合了各行業(yè)能耗限額標準制修訂情況，對《能效水平2021年版》涉及的25個重點領(lǐng)域中的4個領(lǐng)域基準值或標桿值進行調(diào)整提升，進一步強化能效標桿引領(lǐng)作用和基準約束作用，鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)立足長遠發(fā)展，高標準實施節(jié)能降碳改造升級。

三是持續(xù)推進，分類實施。《能效水平2023年版》對不同能效水平項目，從項目改造標準及時間上提出不同要求，為科學(xué)、有序、分類推進節(jié)能降碳工作提供了關(guān)鍵參考指標。《能效水平2023年版》要求，對擬建、在建項目，對照能效標桿水平建設(shè)實施，擬建、在建項目全面達到標桿水平，推動高質(zhì)量發(fā)展；對能效介于標桿水平和基準水平之間的存量項目，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)改盡改、應(yīng)提盡提；對能效低于基準水平的存量項目，明確改造升級和淘汰時限。在改造時間節(jié)點上，區(qū)別于原有重點領(lǐng)域，《能效水平2023年版》要求對新增加領(lǐng)域，能效低于基準水平的，原則上應(yīng)在2026年底前完成技術(shù)改造或淘汰退出，此前已發(fā)布的領(lǐng)域延續(xù)此前政策要求，原則上2025年底前應(yīng)完成技術(shù)改造。這既進一步明確了對不同能效水平項目改造要求，也為新增領(lǐng)域節(jié)能降碳改造預(yù)留時間，有利于確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

二、綜合施策為推動工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能減碳提供重要保障

一是做好工作統(tǒng)籌銜接。針對新納入技術(shù)改造范圍的11個重點領(lǐng)域，要及時總結(jié)前期在重點領(lǐng)域能效摸底、技術(shù)改造實施方案制定、重點節(jié)能降碳項目推進等方面相關(guān)工作經(jīng)驗，及時將新增領(lǐng)域納入本地區(qū)石化重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，確保政策銜接有序，方案穩(wěn)步實施。

二是利用好已有政策工具。《能效水平2023年版》提出，充分利用已有政策工具，包括中長期貸款、綠色信貸、綠色債券、氣候投融資等激勵性政策，以及階梯電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等約束性舉措。通過加強政策協(xié)同，有效激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳改造升級內(nèi)生動力。

三是加強金融服務(wù)。《能效水平2023年版》提出，推動金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能降碳改造升級項目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。通過金融、稅收優(yōu)惠等多種手段，進一步緩解改造資金緊張等問題，加快企業(yè)節(jié)能降碳改造升級步伐，促進行業(yè)整體能效水平提升。

四是強化宣傳引導(dǎo)。《能效水平2023年版》提出，要不斷優(yōu)化完善本地區(qū)節(jié)能降碳技術(shù)改造實施方案，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。通過宣傳推介先進經(jīng)驗與典型案例，營造全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

《能效水平2023年版》的發(fā)布，將進一步發(fā)揮能效指標的引領(lǐng)和約束作用，助推工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為2030年如期實現(xiàn)碳達峰目標提供重要支撐。（國家發(fā)改委網(wǎng)站 作者：中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會 李淼 李永亮）