《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)于本月初正式發(fā)布。此次《規(guī)劃》中，將“加強(qiáng)電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力建設(shè)，全面提升系統(tǒng)的靈活性”作為“十三五”的重點(diǎn)任務(wù)之一。

抽蓄電站未完成“十二五”水電規(guī)劃

《規(guī)劃》顯示，“十三五”期間，加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性，從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，加大調(diào)峰電源規(guī)劃建設(shè)力度，優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行，大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力。“十三五”期間，抽水蓄能電站裝機(jī)新增約1700萬千瓦，達(dá)到4000萬千瓦左右。

據(jù)國家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國抽蓄電站總裝機(jī)約為2300萬千瓦，與水電"十二五"規(guī)劃的3000萬千瓦目標(biāo)相比，完成率僅為77%，而且"十二五"期間抽蓄新開工規(guī)模為2090萬千瓦，僅為規(guī)劃目標(biāo)的52%。

截至目前，全國已投產(chǎn)28座抽蓄電站，分布在17個(gè)省市，總裝機(jī)2402.3萬千瓦；在建17座抽蓄電站，總裝機(jī)2140萬千瓦；正在籌建32座抽蓄電站，總裝機(jī)4061萬千瓦。

抽水蓄能電站效用未充分發(fā)揮

據(jù)了解，抽蓄電站是把電網(wǎng)負(fù)荷低谷時(shí)多余的電能轉(zhuǎn)化為水的勢(shì)能儲(chǔ)存起來，在負(fù)荷高峰時(shí)將水的勢(shì)能轉(zhuǎn)化為電能，實(shí)現(xiàn)電能的有效存儲(chǔ)，并將電能在時(shí)間上重新分配，有效調(diào)節(jié)了電力系統(tǒng)生產(chǎn)、供應(yīng)、使用之間的動(dòng)態(tài)平衡。抽蓄電站具有機(jī)組啟停迅速、工況轉(zhuǎn)變靈活，可以實(shí)現(xiàn)頂峰填谷、調(diào)頻調(diào)相、緊急事故備用等特點(diǎn)，被喻為電網(wǎng)的"調(diào)節(jié)器""穩(wěn)壓器"和"蓄電池"。

隨著調(diào)峰需求日益增加，我國抽蓄電站進(jìn)入建設(shè)高峰。

江蘇溧陽抽水蓄能電站首臺(tái)機(jī)組日前完成調(diào)試工作，即將投產(chǎn)。這是江蘇省規(guī)模最大的抽水蓄能電站，核準(zhǔn)概算總投資76.35億元，建成后年發(fā)峰荷電量20.07億千瓦時(shí)。

今年8月，我國西北地區(qū)首個(gè)抽蓄電站——陜西鎮(zhèn)安抽蓄電站正式開工建設(shè)，新疆阜康、福建廈門抽蓄電站也相繼獲得核準(zhǔn)。

與此同時(shí)，我國抽水蓄能電站依然存在效用未充分發(fā)揮的問題。以華北華東區(qū)域?yàn)槔ツ?月，國家能源局發(fā)布《華北華東區(qū)域抽水蓄能電站運(yùn)營情況監(jiān)管報(bào)告》，顯示電站建設(shè)滯后、調(diào)度規(guī)則缺失、電價(jià)機(jī)制不合理、投資主體單一等問題是抽水蓄能電站發(fā)展的主要制約因素。

例如，內(nèi)蒙古呼和浩特抽蓄電站于2006年8月26日獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)，設(shè)計(jì)工期51個(gè)月。由于資金不到位，項(xiàng)目于2007年11月停工，直至2009年11月項(xiàng)目才恢復(fù)建設(shè)。目前僅有2臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)試運(yùn)，建成時(shí)間落后4年，項(xiàng)目建設(shè)成本由49.34億元增加至56.43億元。

對(duì)此，《報(bào)告》建議，完善規(guī)劃、實(shí)施政策后評(píng)估，引導(dǎo)抽蓄電站健康發(fā)展。建議在規(guī)劃、核準(zhǔn)新建抽蓄電站時(shí)，引入效果評(píng)價(jià)機(jī)制，并對(duì)現(xiàn)有抽蓄電站實(shí)際利用效果進(jìn)行綜合評(píng)估;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)與抽蓄電站配套建設(shè)，減少網(wǎng)絡(luò)約束;落實(shí)投資主體責(zé)任，強(qiáng)化電網(wǎng)、電站批復(fù)剛性約束，對(duì)長期不落實(shí)、整改不到位的企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行限批。

此外，部分電站還存在窩電問題。

例如，山西西龍池電站所在的晉北地區(qū)由于風(fēng)電快速增長、網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)，存在窩電問題，4臺(tái)機(jī)組中有2臺(tái)在高峰時(shí)段不能全啟頂峰發(fā)電，低谷時(shí)段不能全啟抽水蓄能，難以充分發(fā)揮作用。

《報(bào)告》認(rèn)為，抽蓄電站與其他類型機(jī)組在調(diào)峰、事故備用的調(diào)用先后順序上沒有明確規(guī)定，對(duì)抽蓄電站的調(diào)用合理性難以進(jìn)行精確評(píng)價(jià)。此外，抽蓄電站的水庫運(yùn)用也有待進(jìn)一步優(yōu)化，警戒水位的設(shè)定需要更加科學(xué)地統(tǒng)籌調(diào)峰與備用間關(guān)系，以充分挖掘抽蓄電站的調(diào)峰能力。

抽蓄電站的電價(jià)測算方法同樣值得關(guān)注。

此前，國家能源局專門頒布來相關(guān)電價(jià)政策，明確在形成競爭性電力市場以前，對(duì)抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)。其中，容量電價(jià)彌補(bǔ)固定成本及準(zhǔn)許收益，并按無風(fēng)險(xiǎn)收益率(長期國債利率)加1-3個(gè)百分點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)收益率確定收益，電量電價(jià)彌補(bǔ)抽發(fā)電損耗等變動(dòng)成本;逐步對(duì)新投產(chǎn)抽水蓄能電站實(shí)行標(biāo)桿容量電價(jià);電站容量電價(jià)和損耗納入當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。

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