近日，《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱為《意見稿》)對外發布，向全社會征求意見。動力電池的產業鏈很長，梯次利用是其中一個重要的環節，利用之后還有很多事需要處理，牽動著多方利益。

《意見稿》一經發布，引發了業內廣泛關注。

此前，記者經過實地調查發表了《拍賣助推下的動力電池非法回收狂歡》，提示了動力電池回收處理的種種亂象，總體上看，記者調查發現的亂象在《意見稿》中有所防范，堵住了部分漏洞。浙江華友循環科技有限公司總經理鮑偉說：“《意見稿》為行業發展指明了方向，總體上有助于行業進一步健康發展。”國家新能源汽車創新工程項目組組長王秉剛也向記者闡述了相似的看法。他說：“制定管理辦法就是亮點，今后動力電池梯次利用將更加規范，有助于行業健康發展。在某些細節上還需要考慮更加周全。”

《意見稿》堵住了部分漏洞

今年年初，記者通過實地調查發現，動力電池回收處理市場極其混亂，大量動力鋰電池流向了非正規企業，白名單中的企業卻很難獲得退役電池。記者在東莞調查了2個工業園區，每個園區均有幾家電池回收企業，有些做手機電池回收，還有些做動力電池回收，更多的回收企業二者兼顧。有一位熟悉電池回收的人士告訴記者，他們的業務主要取決于企業關系。大量退役動力電池流向黑市，造成了動力電池回收的亂象，其根源在于“內部人”暗箱操作。

動力電池使用企業主要有兩類，整車企業是最大的用戶群體，《中國退役動力電池循環利用技術與產業發展報告》顯示，2015年之前，我國動力電池總量不足2萬噸，2015年超過30萬噸，2018年較2015年翻了4.2倍，約為125萬噸。大量的動力電池面臨退役，有些可以梯次利用，比如儲能電站、通訊基站等。然而，退役動力電池回收拍賣助長了亂象，整車企業在拍賣過程中，并沒有嚴格把關，致使大量的小作坊回收企業獲得退役電池。“內部人”暗箱操作是重要原因。

《意見稿》第四條規定，梯次利用企業應履行主體責任，遵循全生命周期理念，落實生產者責任延伸制度，保障本企業生產的梯次產品質量，以及報廢后的規范回收和環保處置。這一條進一步明確了生產者責任延伸制度，并不是只管生產，后續的回收也應參與進來。

第二十二條和二十三條分別規定， 梯次產品所有人應將報廢的梯次產品，移交給梯次利用企業建立的回收服務網點或再生利用企業進行規范處理，不得隨意丟棄或處置。梯次利用企業、梯次產品所有人等，如因擅自拆卸、拆解報廢梯次產品，或將其移交其他第三方，導致事故的，應承擔相應責任。

《意見稿》強調了主體企業需要承擔責任。正如一位熟悉動力電池回收的業內人士所言，如果主體企業負起責任，那些黑回收點根本鉆不了空子。

大量小作坊回收點拍買到退役動力電池后，用于生產充電寶、照明設備。在淘寶上，我們經常可以看到價格很便宜的充電寶，據業內人士透露，這些充電寶都使用退役動力電池生產，價格才會這么低。這類充電寶有很大的安全隱患。飛機上已發生多起充電寶起火事件，最近一次嚴重事件是2019年8月27日，國航一架A330客機在首都機場T3停機位起火，調查原因是托運行李中藏有充電寶。一般來說，退役動力電池各方面性能下降，引發火災的概率較大。

《意見稿》第八條規定，鼓勵梯次利用企業研發生產適用于基站備電、儲能、充換電等領域的梯次產品，不得開發充電寶、手持照明設備等不易回收的梯次產品。

《意見稿》還作了多項具體規定，總體上，《意見稿》堵住了以往考慮不周全的一些漏洞。

企業執行有難度

多位業內人士看了《意見稿》之后向記者表示，《意見稿》中很多地方用“鼓勵”字眼，鼓勵意味著不是強制，企業可以不執行，這可能導致《意見稿》在實際執行過程中有相當大的難度。

記者梳理了一下，全篇有七處用了“鼓勵”。鼓勵梯次利用新型商業模式創新和示范項目建設;鼓勵采用先進適用的工藝技術及裝備;鼓勵梯次利用企業研發生產適用于基站備電、儲能、充換電等領域的梯次產品，鼓勵采用租賃、規模化利用等便于梯次利用產品回收的商業模式;鼓勵梯次利用企業與新能源汽車生產、動力蓄電池生產及報廢機動車回收拆解等企業協議合作;鼓勵梯次利用企業取得動力蓄電池的出廠技術規格信息、充電倍率信息;鼓勵梯次利用企業與新能源汽車生產等企業合作共建、共用回收體系，提高回收效率。

多位業內人士說，有些屬于市場行為，《意見稿》中采用“鼓勵”字眼很有必要，但有些采用“鼓勵”的表述方式，就會導致《意見稿》在實際執行中有較大的難度。比如，梯次利用企業、回收企業很難從主機廠獲取電池的全部信息，這個問題在以往梯次利用中已經暴露出來，《意見稿》依然采用“鼓勵”的表述，主機廠也不會向下游企業提供相關信息，沒有這些信息，梯次利用企業使用退役動力電池的成本將非常高，重新全部檢測退役電池的成本與購買新電池沒有差別，甚至可能比購買新電池的成本還要高。這將阻礙動力電池的梯次利用。

第七條規定，鼓勵采用先進適用的工藝技術及裝備，對廢舊動力蓄電池進行包(組)、模塊級別的梯次利用。多位業內人士對此也表達了不同的看法，如今多家電池企業在電池PACK研發出新技術，有些企業大量采用膠水固定電池，這會導致梯次利用企業極難拆解電池，把好電池留下，把壞電池剔出來的難度加大。

王秉剛提到，《意見稿》對于充電方式的規范寫的比較全面，對于換電模式產生的梯次利用規定的并不細致，充電與換電方式的退役動力電池梯次利用并不完全相同。“可能還會出臺其他文件進一步規范。” 王秉剛如此認為。

回收處理環節還需要加強

理順了梯次利用的各個環節，儲能、基站等企業大量使用退役動力電池就不會存在較大的難度。退役動力電池的各項性能指標已下降，很快就會面臨報廢處理的問題。《意見稿》第二十二條規定，梯次產品所有人應將報廢的梯次產品，移交給梯次利用企業建立的回收服務網點或再生利用企業進行規范處理，不得隨意丟棄或處置。多位業內人士告訴記者，在這方面，《意見稿》規定的并不詳細。

他們告訴記者，規定不詳細，回收處理環節的問題依然會比較嚴重，其實早在2018年1月26日，工信部、科技部、環保部、交通運輸部、商務部、質檢總局、能源局聯合印發《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，自2018年8月1日施行。其中規定，梯次利用企業作為梯次利用產品生產者，要承擔其產生的廢舊動力蓄電池的回收責任，確保規范移交和處置。

他們告訴記者，2018年的文件出臺后，回收處理亂象叢生，此次沒有進一步詳細規定，這種亂象恐怕較難解決。

今年初，記者在東莞調查動力電池回收時曾希望前往小作坊回收處理企業暗訪，當時一位熟悉業內情況的人士陪同記者在東莞采訪，他告訴記者，去不了，即使去了也進不去，他們對陌生人一概拒絕，而且，他們的位置都比較隱蔽，不容易找到。

中國科學院工程研究所研究員孫峙曾告訴記者，為了避免回收的動力電池產生二次污染，拆解的過程中需要經過多個工藝流程，因此，拆解設備和人力投入都比較大。陪同采訪的人士告訴記者，這些小作坊處理企業普遍沒有那么大的投資能力，普遍“暴力”拆解回收，電鉆、螺絲刀、錘子、老虎鉗等是他們常用的拆解工具，記者曾看到一段拆解視頻，工人們用螺絲刀擰不動時直接用錘子敲打，這樣操作很危險，在拆解過程中一旦出現電解液泄漏，工人們幾乎完全暴露在分解氣體之中，將會對身體造成嚴重危害。

《意見稿》已發布，處于征求意見階段，還有哪些不合理因素，大家共同提出推動完善，共同促進我國新能源汽車產業健康發展。

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