深化國有資產(chǎn)管理體制改革，是十六大報告提出的經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)。我國部分地區(qū)很早就進行了這方面的探索，涌現(xiàn)了以深圳、上海和武漢為代表的三種改革模式。在國外，也有一批被經(jīng)濟學(xué)界廣泛關(guān)注的國有資產(chǎn)管理的范例。
深圳模式
深圳市自1994年后逐步構(gòu)建了“國資委或國資辦——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——國有企業(yè)”三層次的國有資產(chǎn)管理運營模式。1996年，以三家市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的正式運作為標(biāo)志，“三個層次”管理模式基本建立。其中，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的構(gòu)建和運作是核心環(huán)節(jié)。它由國資委授權(quán)，代表政府對相應(yīng)國有資產(chǎn)直接行使資產(chǎn)收益、重大決策、選擇經(jīng)營者等投資者的權(quán)益，具體從事國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營和資本運作，但沒有任何行政管理職能，一般不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。2001年，深圳對少數(shù)集團公司實行由市國資委直接授權(quán)經(jīng)營，但只限于國有獨資企業(yè)。
上海模式
上海1993年成立了國有資產(chǎn)管理委員會和國有資產(chǎn)管理辦公室，標(biāo)志著上海國資管理體制改革的實質(zhì)性啟動。上海通過國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，塑造國有資產(chǎn)運營主體的嘗試，形成了一個“國資委（國資辦）——資產(chǎn)運營機構(gòu)（40家國資授權(quán)經(jīng)營公司）——企業(yè)”的三級管理機構(gòu)。其中，處于核心位置的授權(quán)經(jīng)營公司不僅形成了保證政企分開的“隔離帶”，有效促進了國有資產(chǎn)保值增值機制的形成，而且大大增強了國有資本對社會資本的調(diào)控能力。上海的國有資產(chǎn)管理運營的主要特點是打破了專業(yè)局的行業(yè)壟斷，對于國有資產(chǎn)進行了跨行業(yè)的整合與重組。
武漢模式
武漢國資經(jīng)營管理實行的是“三層架構(gòu)”，即在“國有資產(chǎn)管理委員會——國有資產(chǎn)營運機構(gòu)——企業(yè)”下實現(xiàn)“三個職能”分開：政府作為全社會管理者的職能、政府對國有企業(yè)的行政管理職能和國有資產(chǎn)的運營職能分別與作為國有資產(chǎn)所有者的職能、國有資產(chǎn)的運作職能、企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營職能分開。1994年，成立國有資產(chǎn)管理委員會，并組建了武漢市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，授權(quán)其持有市屬24家股份制企業(yè)的國有股。1997年以來，撤銷所有工業(yè)主管局，調(diào)整組建了武漢國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、市機電國有控股公司、市輕紡化國有控股公司等一批綜合性、專業(yè)性的國有資產(chǎn)營運機構(gòu)。
瑞典模式
在瑞典，國有企業(yè)所有權(quán)由議會擁有，議會授權(quán)政府管理。1998年，瑞典政府在工業(yè)部內(nèi)部設(shè)立了一個專門行使所有者職能的國有企業(yè)局。該局共有13名工作人員，包括7名對相應(yīng)行業(yè)效益監(jiān)督的高級投資經(jīng)理。國有企業(yè)局對34家國有企業(yè)行使所有權(quán)，占全部國有企業(yè)總價值的85％，還有14家金融、房地產(chǎn)、博彩類國有企業(yè)由財政部行使所有權(quán)，另外12家國有企業(yè)分別由衛(wèi)生部、文化部等行使所有權(quán)。國有企業(yè)局通過國有企業(yè)的董事會來實現(xiàn)對國有企業(yè)的管理，它要求國有企業(yè)必須按照上市公司的財務(wù)會計標(biāo)準(zhǔn)編制年度報告，該局請專業(yè)人士對其業(yè)績進行分析評價。
韓國模式
在韓國，財政經(jīng)濟部國庫局持有國家在所有政府投資企業(yè)的股份，但是股東權(quán)利可以由財政經(jīng)濟部委托給某個行業(yè)部門（如商業(yè)、工業(yè)和能源部、建設(shè)和旅游部等）去行使。韓國政府通過法律來保護國家的戰(zhàn)略利益。根據(jù)《證券和交易法》的一項授權(quán)法令，財政經(jīng)濟部有權(quán)指定任何從事“對國民經(jīng)濟有重要意義的產(chǎn)業(yè)”的公司為“公共性質(zhì)的公司”，該法律限制代理投票，并允許公司章程將其他個體股東的表決權(quán)限制在3％。就經(jīng)營者而言，賦予其較大的自主權(quán)，并引入嚴格的績效評估的激勵機制。同時，推行集中審計制，指定審計與檢查委員會為唯一的授權(quán)審計機構(gòu)。
新西蘭模式
在新西蘭，國有企業(yè)有兩個國家股東，即財政部和有關(guān)行業(yè)的部，國有股權(quán)利由這兩個部門分割行使，由它們共同負責(zé)監(jiān)督和控制國有企業(yè)的經(jīng)營和成果。同時，新西蘭對國有企業(yè)實行外聘型監(jiān)督和評估。一個獨立的機構(gòu)——新西蘭皇冠監(jiān)測咨詢機構(gòu)（CCMAU），受財政部委托對新西蘭的全部16個國有企業(yè)進行監(jiān)督和業(yè)績評估，并對財政部和相關(guān)行業(yè)部提出咨詢意見。該機構(gòu)與上述兩個部門的每個部都訂有合同，向這些部門提供有關(guān)國有企業(yè)問題的咨詢。而國有企業(yè)的董事會與國家的關(guān)系由《國有企業(yè)法》作出規(guī)定，董事會有權(quán)任命國有企業(yè)的首席執(zhí)行官和高層管理人員。
據(jù)《經(jīng)濟日報》
深圳模式
深圳市自1994年后逐步構(gòu)建了“國資委或國資辦——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——國有企業(yè)”三層次的國有資產(chǎn)管理運營模式。1996年，以三家市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的正式運作為標(biāo)志，“三個層次”管理模式基本建立。其中，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的構(gòu)建和運作是核心環(huán)節(jié)。它由國資委授權(quán)，代表政府對相應(yīng)國有資產(chǎn)直接行使資產(chǎn)收益、重大決策、選擇經(jīng)營者等投資者的權(quán)益，具體從事國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營和資本運作，但沒有任何行政管理職能，一般不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。2001年，深圳對少數(shù)集團公司實行由市國資委直接授權(quán)經(jīng)營，但只限于國有獨資企業(yè)。
上海模式
上海1993年成立了國有資產(chǎn)管理委員會和國有資產(chǎn)管理辦公室，標(biāo)志著上海國資管理體制改革的實質(zhì)性啟動。上海通過國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，塑造國有資產(chǎn)運營主體的嘗試，形成了一個“國資委（國資辦）——資產(chǎn)運營機構(gòu)（40家國資授權(quán)經(jīng)營公司）——企業(yè)”的三級管理機構(gòu)。其中，處于核心位置的授權(quán)經(jīng)營公司不僅形成了保證政企分開的“隔離帶”，有效促進了國有資產(chǎn)保值增值機制的形成，而且大大增強了國有資本對社會資本的調(diào)控能力。上海的國有資產(chǎn)管理運營的主要特點是打破了專業(yè)局的行業(yè)壟斷，對于國有資產(chǎn)進行了跨行業(yè)的整合與重組。
武漢模式
武漢國資經(jīng)營管理實行的是“三層架構(gòu)”，即在“國有資產(chǎn)管理委員會——國有資產(chǎn)營運機構(gòu)——企業(yè)”下實現(xiàn)“三個職能”分開：政府作為全社會管理者的職能、政府對國有企業(yè)的行政管理職能和國有資產(chǎn)的運營職能分別與作為國有資產(chǎn)所有者的職能、國有資產(chǎn)的運作職能、企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營職能分開。1994年，成立國有資產(chǎn)管理委員會，并組建了武漢市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，授權(quán)其持有市屬24家股份制企業(yè)的國有股。1997年以來，撤銷所有工業(yè)主管局，調(diào)整組建了武漢國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、市機電國有控股公司、市輕紡化國有控股公司等一批綜合性、專業(yè)性的國有資產(chǎn)營運機構(gòu)。
瑞典模式
在瑞典，國有企業(yè)所有權(quán)由議會擁有，議會授權(quán)政府管理。1998年，瑞典政府在工業(yè)部內(nèi)部設(shè)立了一個專門行使所有者職能的國有企業(yè)局。該局共有13名工作人員，包括7名對相應(yīng)行業(yè)效益監(jiān)督的高級投資經(jīng)理。國有企業(yè)局對34家國有企業(yè)行使所有權(quán)，占全部國有企業(yè)總價值的85％，還有14家金融、房地產(chǎn)、博彩類國有企業(yè)由財政部行使所有權(quán)，另外12家國有企業(yè)分別由衛(wèi)生部、文化部等行使所有權(quán)。國有企業(yè)局通過國有企業(yè)的董事會來實現(xiàn)對國有企業(yè)的管理，它要求國有企業(yè)必須按照上市公司的財務(wù)會計標(biāo)準(zhǔn)編制年度報告，該局請專業(yè)人士對其業(yè)績進行分析評價。
韓國模式
在韓國，財政經(jīng)濟部國庫局持有國家在所有政府投資企業(yè)的股份，但是股東權(quán)利可以由財政經(jīng)濟部委托給某個行業(yè)部門（如商業(yè)、工業(yè)和能源部、建設(shè)和旅游部等）去行使。韓國政府通過法律來保護國家的戰(zhàn)略利益。根據(jù)《證券和交易法》的一項授權(quán)法令，財政經(jīng)濟部有權(quán)指定任何從事“對國民經(jīng)濟有重要意義的產(chǎn)業(yè)”的公司為“公共性質(zhì)的公司”，該法律限制代理投票，并允許公司章程將其他個體股東的表決權(quán)限制在3％。就經(jīng)營者而言，賦予其較大的自主權(quán)，并引入嚴格的績效評估的激勵機制。同時，推行集中審計制，指定審計與檢查委員會為唯一的授權(quán)審計機構(gòu)。
新西蘭模式
在新西蘭，國有企業(yè)有兩個國家股東，即財政部和有關(guān)行業(yè)的部，國有股權(quán)利由這兩個部門分割行使，由它們共同負責(zé)監(jiān)督和控制國有企業(yè)的經(jīng)營和成果。同時，新西蘭對國有企業(yè)實行外聘型監(jiān)督和評估。一個獨立的機構(gòu)——新西蘭皇冠監(jiān)測咨詢機構(gòu)（CCMAU），受財政部委托對新西蘭的全部16個國有企業(yè)進行監(jiān)督和業(yè)績評估，并對財政部和相關(guān)行業(yè)部提出咨詢意見。該機構(gòu)與上述兩個部門的每個部都訂有合同，向這些部門提供有關(guān)國有企業(yè)問題的咨詢。而國有企業(yè)的董事會與國家的關(guān)系由《國有企業(yè)法》作出規(guī)定，董事會有權(quán)任命國有企業(yè)的首席執(zhí)行官和高層管理人員。
據(jù)《經(jīng)濟日報》
