勞動和社會保障部近日邀請中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國勞動科學(xué)研究院、勞動保障部勞動科學(xué)研究所、中國就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心等單位的專家學(xué)者蔡、胡鞍鋼、陳淮、曾湘泉、鄭東亮、陳宇、田小寶、莫榮，研究非典疫情對中國就業(yè)產(chǎn)生的影響，以及需要采取的應(yīng)對措施。
非典對就業(yè)影響大于對經(jīng)濟(jì)影響
專家學(xué)者們的總體判斷是，非典疫情對就業(yè)的影響程度大于對經(jīng)濟(jì)的影響，時間可能會延續(xù)更長一些。近期影響主要表現(xiàn)為減少就業(yè)存量，中長期影響涉及到就業(yè)的存量和增量。
受非典直接影響較大的幾個行業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重相對較小，我國生產(chǎn)組織和技術(shù)結(jié)構(gòu)也沒有遭到破壞。4月底5月初，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，非典對中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響在0．2—1．1個百分點之間；5月中下旬，國家信息中心、北京大學(xué)、清華大學(xué)等單位的專家認(rèn)為，非典對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響在0．5—2個百分點之間。中外專家主流觀點認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)今年仍然能夠保持在6．5％—7．5％的增長率。然而，受非典影響大的一些行業(yè)雖然在GDP總量中所占比重不大，但均屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)比重較大。如批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)產(chǎn)值占GDP的2．8％，但其提供4700萬個就業(yè)崗位，占全國就業(yè)存量的6．5％。
從近期看，受影響企業(yè)因為經(jīng)濟(jì)活動的下降或停止，直接的反應(yīng)是裁減用人，影響就業(yè)存量。在非典爆發(fā)期間，裁減的主要對象是臨時工；如果非典影響時間延長，企業(yè)裁減的對象可能會波及到正式職工。從中長期看，即使非典能很快被控制，其對就業(yè)的影響還會延續(xù)一段時間，不僅影響就業(yè)存量，還會影響就業(yè)增量。
服務(wù)業(yè)損失較大 制造業(yè)影響滯后
從行業(yè)看，服務(wù)業(yè)當(dāng)前就業(yè)崗位損失較大，對制造業(yè)就業(yè)影響可能滯后一段時間出現(xiàn)。
我國服務(wù)業(yè)的許多就業(yè)崗位產(chǎn)生于人的流動中，受非典影響比較大的旅游業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、客貨運(yùn)輸業(yè)等均屬于流動性行業(yè)，既服務(wù)于流動人群，本身又多由流動的勞動者來從事。防治非典的基本要求是減少跨區(qū)域流動，控制疫情擴(kuò)散，對這些行業(yè)的就業(yè)影響也相應(yīng)較大。根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，4月份全國旅游總收入比去年月均水平減少278億元，下降60％。目前，我國有600萬人直接從事旅游業(yè)，其中臨時工是首先被裁減的對象。同時還會有與旅游相關(guān)行業(yè)的就業(yè)受到影響。
雖然目前非典尚未對制造業(yè)產(chǎn)生明顯沖擊，但當(dāng)前對外經(jīng)濟(jì)合作的不利局面，可能造成未來制造業(yè)增長的減速，從而影響就業(yè)崗位的增長。當(dāng)前，制造業(yè)企業(yè)為防范非典而采取的一些措施，對企業(yè)經(jīng)營成本、盈利水平和投資能力也有一定影響。同時，由于疫病流行尚未根除，外商推遲或取消了商務(wù)活動，在建外資項目進(jìn)度放慢，利用國際金融和外國政府貸款的談判及項目評估活動停頓，出口企業(yè)訂單減少或延遲，對外承包工程和勞務(wù)合作受到限制。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，4月利用外資合同金額增幅分別比一季度下降33個和37個百分點，4月下旬新批設(shè)立外商投資企業(yè)同比減少5％。非典對制造業(yè)的這些影響將滯后一段時間顯現(xiàn)出來，對今年后期甚至明年的就業(yè)增長產(chǎn)生影響。
農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員受影響較大
從就業(yè)群體看，農(nóng)民工受到影響最大，其次是下崗失業(yè)人員。表現(xiàn)為再就業(yè)困難、收入減少和城市貧困的增加。
我國有1億左右農(nóng)民工在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，按農(nóng)業(yè)部的估計，目前已經(jīng)有800萬農(nóng)村勞動力回流，占農(nóng)村流動就業(yè)勞動力總量的8％左右。農(nóng)民工回流所造成的直接影響是收入水平的降低。
下崗失業(yè)人員再就業(yè)的行業(yè)集中在服務(wù)業(yè)，就業(yè)的依托主要是小企業(yè)，就業(yè)的方式以臨時工、小時工等靈活方式為主。據(jù)推算，全國有1500萬下崗失業(yè)人員采用靈活方式實現(xiàn)了再就業(yè)。而這次服務(wù)業(yè)、小企業(yè)和靈活就業(yè)受非典沖擊較大，可能使部分已就業(yè)的下崗失業(yè)人員收入減少，甚至再次失去工作。
采取積極對策 推進(jìn)就業(yè)工作
專家學(xué)者們認(rèn)為，在看到對就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響的同時，也要看到一些新的就業(yè)機(jī)會。對社區(qū)公共衛(wèi)生、城市環(huán)境保護(hù)和醫(yī)務(wù)護(hù)理的大量需求，以及對醫(yī)療器械、防治藥物、醫(yī)療保險、健康保護(hù)等產(chǎn)品項目的急需，都產(chǎn)生了新的生產(chǎn)需求和崗位需求。網(wǎng)上招聘、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和網(wǎng)上商務(wù)等也展現(xiàn)更大發(fā)展的空間。針對上述情況，專家認(rèn)為應(yīng)以積極的姿態(tài)，采取相應(yīng)的對策化解矛盾：
首先，以穩(wěn)定職工隊伍，保證下崗失業(yè)人員的基本生活為目標(biāo)，維護(hù)社會穩(wěn)定。要堅決貫徹執(zhí)行勞動和社會保障部已于5月14日發(fā)出《關(guān)于妥善處理勞動關(guān)系有關(guān)問題的通知》，督促用人單位與勞動者保持勞動合同的穩(wěn)定，按時支付勞動者工資。同時，還需要做好兩方面的工作，一是謹(jǐn)慎實行國有企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)和改制工作；二是對因受非典影響增加低保對象，以及對社會保障任務(wù)重、財力困難的地區(qū)，由中央和省級財政給予補(bǔ)助，保證下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險金和城市最低生活保障金的正常支付。
其次，加大貫徹落實再就業(yè)政策力度，積極尋找新的就業(yè)門路，爭取各級財政撥出緊急專門資金，建立專項短期貸款擔(dān)保，解決小企業(yè)當(dāng)前流動資金困難的情況，使小企業(yè)渡過難關(guān)。加快街道社區(qū)勞動保障工作平臺的建設(shè)步伐，在增加就業(yè)崗位的同時，利用社區(qū)開展分散、靈活的服務(wù)工作，保證就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助工作的有效開展。大力開發(fā)社區(qū)公共衛(wèi)生、消毒保潔、環(huán)境保護(hù)等公益性就業(yè)崗位，安排城市困難群體就業(yè)。
其三，積極探索新的就業(yè)服務(wù)方式，有針對性地開展農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)工作。使用農(nóng)民工的企業(yè)在疫情發(fā)生期間不能解雇、遣散農(nóng)民工；對受非典疫情影響而停止、停業(yè)單位的農(nóng)民工，督促用人單位確保他們就地食宿、學(xué)習(xí)和休息；政府也要為靈活就業(yè)的農(nóng)民工提供生活補(bǔ)助，積極組織他們從事臨時性的工作；對疫情穩(wěn)定后返回的農(nóng)民工，要保證安全有序流動。
據(jù)《人民日報海外版》
非典對就業(yè)影響大于對經(jīng)濟(jì)影響
專家學(xué)者們的總體判斷是，非典疫情對就業(yè)的影響程度大于對經(jīng)濟(jì)的影響，時間可能會延續(xù)更長一些。近期影響主要表現(xiàn)為減少就業(yè)存量，中長期影響涉及到就業(yè)的存量和增量。
受非典直接影響較大的幾個行業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重相對較小，我國生產(chǎn)組織和技術(shù)結(jié)構(gòu)也沒有遭到破壞。4月底5月初，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，非典對中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響在0．2—1．1個百分點之間；5月中下旬，國家信息中心、北京大學(xué)、清華大學(xué)等單位的專家認(rèn)為，非典對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響在0．5—2個百分點之間。中外專家主流觀點認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)今年仍然能夠保持在6．5％—7．5％的增長率。然而，受非典影響大的一些行業(yè)雖然在GDP總量中所占比重不大，但均屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)比重較大。如批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)產(chǎn)值占GDP的2．8％，但其提供4700萬個就業(yè)崗位，占全國就業(yè)存量的6．5％。
從近期看，受影響企業(yè)因為經(jīng)濟(jì)活動的下降或停止，直接的反應(yīng)是裁減用人，影響就業(yè)存量。在非典爆發(fā)期間，裁減的主要對象是臨時工；如果非典影響時間延長，企業(yè)裁減的對象可能會波及到正式職工。從中長期看，即使非典能很快被控制，其對就業(yè)的影響還會延續(xù)一段時間，不僅影響就業(yè)存量，還會影響就業(yè)增量。
服務(wù)業(yè)損失較大 制造業(yè)影響滯后
從行業(yè)看，服務(wù)業(yè)當(dāng)前就業(yè)崗位損失較大，對制造業(yè)就業(yè)影響可能滯后一段時間出現(xiàn)。
我國服務(wù)業(yè)的許多就業(yè)崗位產(chǎn)生于人的流動中，受非典影響比較大的旅游業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、客貨運(yùn)輸業(yè)等均屬于流動性行業(yè)，既服務(wù)于流動人群，本身又多由流動的勞動者來從事。防治非典的基本要求是減少跨區(qū)域流動，控制疫情擴(kuò)散，對這些行業(yè)的就業(yè)影響也相應(yīng)較大。根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，4月份全國旅游總收入比去年月均水平減少278億元，下降60％。目前，我國有600萬人直接從事旅游業(yè)，其中臨時工是首先被裁減的對象。同時還會有與旅游相關(guān)行業(yè)的就業(yè)受到影響。
雖然目前非典尚未對制造業(yè)產(chǎn)生明顯沖擊，但當(dāng)前對外經(jīng)濟(jì)合作的不利局面，可能造成未來制造業(yè)增長的減速，從而影響就業(yè)崗位的增長。當(dāng)前，制造業(yè)企業(yè)為防范非典而采取的一些措施，對企業(yè)經(jīng)營成本、盈利水平和投資能力也有一定影響。同時，由于疫病流行尚未根除，外商推遲或取消了商務(wù)活動，在建外資項目進(jìn)度放慢，利用國際金融和外國政府貸款的談判及項目評估活動停頓，出口企業(yè)訂單減少或延遲，對外承包工程和勞務(wù)合作受到限制。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，4月利用外資合同金額增幅分別比一季度下降33個和37個百分點，4月下旬新批設(shè)立外商投資企業(yè)同比減少5％。非典對制造業(yè)的這些影響將滯后一段時間顯現(xiàn)出來，對今年后期甚至明年的就業(yè)增長產(chǎn)生影響。
農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員受影響較大
從就業(yè)群體看，農(nóng)民工受到影響最大，其次是下崗失業(yè)人員。表現(xiàn)為再就業(yè)困難、收入減少和城市貧困的增加。
我國有1億左右農(nóng)民工在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，按農(nóng)業(yè)部的估計，目前已經(jīng)有800萬農(nóng)村勞動力回流，占農(nóng)村流動就業(yè)勞動力總量的8％左右。農(nóng)民工回流所造成的直接影響是收入水平的降低。
下崗失業(yè)人員再就業(yè)的行業(yè)集中在服務(wù)業(yè)，就業(yè)的依托主要是小企業(yè)，就業(yè)的方式以臨時工、小時工等靈活方式為主。據(jù)推算，全國有1500萬下崗失業(yè)人員采用靈活方式實現(xiàn)了再就業(yè)。而這次服務(wù)業(yè)、小企業(yè)和靈活就業(yè)受非典沖擊較大，可能使部分已就業(yè)的下崗失業(yè)人員收入減少，甚至再次失去工作。
采取積極對策 推進(jìn)就業(yè)工作
專家學(xué)者們認(rèn)為，在看到對就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響的同時，也要看到一些新的就業(yè)機(jī)會。對社區(qū)公共衛(wèi)生、城市環(huán)境保護(hù)和醫(yī)務(wù)護(hù)理的大量需求，以及對醫(yī)療器械、防治藥物、醫(yī)療保險、健康保護(hù)等產(chǎn)品項目的急需，都產(chǎn)生了新的生產(chǎn)需求和崗位需求。網(wǎng)上招聘、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和網(wǎng)上商務(wù)等也展現(xiàn)更大發(fā)展的空間。針對上述情況，專家認(rèn)為應(yīng)以積極的姿態(tài)，采取相應(yīng)的對策化解矛盾：
首先，以穩(wěn)定職工隊伍，保證下崗失業(yè)人員的基本生活為目標(biāo)，維護(hù)社會穩(wěn)定。要堅決貫徹執(zhí)行勞動和社會保障部已于5月14日發(fā)出《關(guān)于妥善處理勞動關(guān)系有關(guān)問題的通知》，督促用人單位與勞動者保持勞動合同的穩(wěn)定，按時支付勞動者工資。同時，還需要做好兩方面的工作，一是謹(jǐn)慎實行國有企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)和改制工作；二是對因受非典影響增加低保對象，以及對社會保障任務(wù)重、財力困難的地區(qū)，由中央和省級財政給予補(bǔ)助，保證下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險金和城市最低生活保障金的正常支付。
其次，加大貫徹落實再就業(yè)政策力度，積極尋找新的就業(yè)門路，爭取各級財政撥出緊急專門資金，建立專項短期貸款擔(dān)保，解決小企業(yè)當(dāng)前流動資金困難的情況，使小企業(yè)渡過難關(guān)。加快街道社區(qū)勞動保障工作平臺的建設(shè)步伐，在增加就業(yè)崗位的同時，利用社區(qū)開展分散、靈活的服務(wù)工作，保證就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助工作的有效開展。大力開發(fā)社區(qū)公共衛(wèi)生、消毒保潔、環(huán)境保護(hù)等公益性就業(yè)崗位，安排城市困難群體就業(yè)。
其三，積極探索新的就業(yè)服務(wù)方式，有針對性地開展農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)工作。使用農(nóng)民工的企業(yè)在疫情發(fā)生期間不能解雇、遣散農(nóng)民工；對受非典疫情影響而停止、停業(yè)單位的農(nóng)民工，督促用人單位確保他們就地食宿、學(xué)習(xí)和休息；政府也要為靈活就業(yè)的農(nóng)民工提供生活補(bǔ)助，積極組織他們從事臨時性的工作；對疫情穩(wěn)定后返回的農(nóng)民工，要保證安全有序流動。
據(jù)《人民日報海外版》
