全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員劉積斌13日上午向十屆全國人大一次會議主席團報告了財經(jīng)委員會關于2002年中央和地方預算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預算草案的審查結(jié)果。
劉積斌說，各代表團對預算草案和報告進行了審查。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會根據(jù)各代表團的審查意見，對預算草案和報告進行了審查。2002年赤字和國債發(fā)行均在批準的數(shù)額內(nèi)。預算執(zhí)行情況是好的。同時，也要看到財政運行中還存在一些亟待解決的問題：財政收支矛盾加大，部分地區(qū)基層財政比較困難，財經(jīng)秩序混亂的情況仍然存在，浪費財政資金現(xiàn)象比較嚴重等。要采取切實有效措施，認真加以解決。
財經(jīng)委員會認為，2003年中央和地方預算草案體現(xiàn)了中共中央確定的方針，繼續(xù)實施積極財政政策，保證重點支出，除法律和政策規(guī)定需要增加的重點支出外，其他一般性支出原則上實行零增長，加強收入征管，強化預算管理，深化財稅改革，整頓規(guī)范財經(jīng)秩序。國務院提出的預算草案是可行的。財經(jīng)委員會建議批準國務院提出的2003年中央預算草案，同意財政部部長項懷誠受國務院委托所作的《關于2002年中央和地方預算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預算草案的報告》。
為更好地完成2003年預算，做好財政工作，財經(jīng)委員會根據(jù)代表們的審查意見，提出六點建議。
————保持艱苦奮斗的作風，節(jié)約使用財政資金。各級領導干部和工作人員務必繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風。要制定嚴格、有效的措施，堅決反對鋪張浪費、大手大腳，堅決反對浮躁浮夸、急功近利。嚴格按照人大批準的預算執(zhí)行。嚴格控制樓堂館所建設，未經(jīng)批準不得開工建設新的政府機關辦公樓和培訓中心。對挪用財政資金搞各種“形象工程”、“政績工程”的要嚴肅查處，并扣減下年度預算指標。整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，對財政收支要嚴格管理和監(jiān)督。
————加強稅收征管，依法改進和完善稅收制度。嚴格依法治稅，強化稅收征管，不得隨意減免稅，大力清繳欠稅，努力做到應收盡收，進一步規(guī)范稅收秩序。改進稅收征管制度。進一步加強個人所得稅征收管理，落實和完善代扣代繳單位全員全額申報個人所得稅的征管制度。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅制改革。加快稅收立法進程，逐步將經(jīng)過實踐檢驗條件成熟的稅收法規(guī)制定成法律。
————進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構。按照公共財政的要求，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構，保證重點支出需要。逐步形成國家財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長的機制，安排好扶貧開發(fā)以及農(nóng)村稅費改革和退耕還林（草）的資金，加大農(nóng)村義務教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)建設的投入。繼續(xù)安排好社會保障方面的支出，安排好支持西部大開發(fā)以及扶持幫助貧困地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的資金，安排好科技、教育、維護社會安全方面的支出。進一步加強國債資金的管理和監(jiān)督，提高國債資金的使用效益。認真研究國債余額增長較快的問題，注意防范財政風險。
————規(guī)范出口退稅制度。要依法做好出口退稅工作，采取有效措施，切實解決出口退稅拖欠的問題。嚴厲打擊騙取出口退稅的行為。要逐步建立科學規(guī)范的出口退稅保障機制。今年中央預算執(zhí)行中出現(xiàn)超收收入，可以用于解決拖欠的出口退稅。進一步完善“免、抵、退”制度。
———進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。要依法規(guī)范中央和地方的職能和權限，明確中央、地方各級政府事權和財權，建立規(guī)范、透明的中央對地方以及省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，及時撥付資金。增強財政再分配功能，對現(xiàn)行的中央專項轉(zhuǎn)移支付項目進行清理，提高中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付比例。同時，制定有效措施，防止中央補助地方專項資金被擠占挪用。要加強對中央補助地方支出的審計，并將審計結(jié)果向全國人大常委會報告。地方政府要嚴格控制財政供養(yǎng)人員的增長，用好中央財政補助資金。
———進一步推進預算制度改革。完善預算決策和管理制度，堅持先有預算后有支出的原則。繼續(xù)提前編制預算、細化預算內(nèi)容，規(guī)范部門預算和預算報送內(nèi)容。逐步做到中央本級預算按部門編列，部門預算按主要工作反映預算支出情況，改進和完善部門預算編制程序。進一步細化中央補助地方支出預算內(nèi)容，加快預算科目體系改革。深化“收支兩條線”改革，加強對預算外資金的管理和監(jiān)督，逐步將預算外資金納入預算內(nèi)。進一步加強對預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，繼續(xù)推進部門決算草案審簽的試點。加快財政法制建設。
據(jù)《經(jīng)濟日報》
劉積斌說，各代表團對預算草案和報告進行了審查。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會根據(jù)各代表團的審查意見，對預算草案和報告進行了審查。2002年赤字和國債發(fā)行均在批準的數(shù)額內(nèi)。預算執(zhí)行情況是好的。同時，也要看到財政運行中還存在一些亟待解決的問題：財政收支矛盾加大，部分地區(qū)基層財政比較困難，財經(jīng)秩序混亂的情況仍然存在，浪費財政資金現(xiàn)象比較嚴重等。要采取切實有效措施，認真加以解決。
財經(jīng)委員會認為，2003年中央和地方預算草案體現(xiàn)了中共中央確定的方針，繼續(xù)實施積極財政政策，保證重點支出，除法律和政策規(guī)定需要增加的重點支出外，其他一般性支出原則上實行零增長，加強收入征管，強化預算管理，深化財稅改革，整頓規(guī)范財經(jīng)秩序。國務院提出的預算草案是可行的。財經(jīng)委員會建議批準國務院提出的2003年中央預算草案，同意財政部部長項懷誠受國務院委托所作的《關于2002年中央和地方預算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預算草案的報告》。
為更好地完成2003年預算，做好財政工作，財經(jīng)委員會根據(jù)代表們的審查意見，提出六點建議。
————保持艱苦奮斗的作風，節(jié)約使用財政資金。各級領導干部和工作人員務必繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風。要制定嚴格、有效的措施，堅決反對鋪張浪費、大手大腳，堅決反對浮躁浮夸、急功近利。嚴格按照人大批準的預算執(zhí)行。嚴格控制樓堂館所建設，未經(jīng)批準不得開工建設新的政府機關辦公樓和培訓中心。對挪用財政資金搞各種“形象工程”、“政績工程”的要嚴肅查處，并扣減下年度預算指標。整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，對財政收支要嚴格管理和監(jiān)督。
————加強稅收征管，依法改進和完善稅收制度。嚴格依法治稅，強化稅收征管，不得隨意減免稅，大力清繳欠稅，努力做到應收盡收，進一步規(guī)范稅收秩序。改進稅收征管制度。進一步加強個人所得稅征收管理，落實和完善代扣代繳單位全員全額申報個人所得稅的征管制度。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅制改革。加快稅收立法進程，逐步將經(jīng)過實踐檢驗條件成熟的稅收法規(guī)制定成法律。
————進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構。按照公共財政的要求，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構，保證重點支出需要。逐步形成國家財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長的機制，安排好扶貧開發(fā)以及農(nóng)村稅費改革和退耕還林（草）的資金，加大農(nóng)村義務教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)建設的投入。繼續(xù)安排好社會保障方面的支出，安排好支持西部大開發(fā)以及扶持幫助貧困地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的資金，安排好科技、教育、維護社會安全方面的支出。進一步加強國債資金的管理和監(jiān)督，提高國債資金的使用效益。認真研究國債余額增長較快的問題，注意防范財政風險。
————規(guī)范出口退稅制度。要依法做好出口退稅工作，采取有效措施，切實解決出口退稅拖欠的問題。嚴厲打擊騙取出口退稅的行為。要逐步建立科學規(guī)范的出口退稅保障機制。今年中央預算執(zhí)行中出現(xiàn)超收收入，可以用于解決拖欠的出口退稅。進一步完善“免、抵、退”制度。
———進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。要依法規(guī)范中央和地方的職能和權限，明確中央、地方各級政府事權和財權，建立規(guī)范、透明的中央對地方以及省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，及時撥付資金。增強財政再分配功能，對現(xiàn)行的中央專項轉(zhuǎn)移支付項目進行清理，提高中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付比例。同時，制定有效措施，防止中央補助地方專項資金被擠占挪用。要加強對中央補助地方支出的審計，并將審計結(jié)果向全國人大常委會報告。地方政府要嚴格控制財政供養(yǎng)人員的增長，用好中央財政補助資金。
———進一步推進預算制度改革。完善預算決策和管理制度，堅持先有預算后有支出的原則。繼續(xù)提前編制預算、細化預算內(nèi)容，規(guī)范部門預算和預算報送內(nèi)容。逐步做到中央本級預算按部門編列，部門預算按主要工作反映預算支出情況，改進和完善部門預算編制程序。進一步細化中央補助地方支出預算內(nèi)容，加快預算科目體系改革。深化“收支兩條線”改革，加強對預算外資金的管理和監(jiān)督，逐步將預算外資金納入預算內(nèi)。進一步加強對預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，繼續(xù)推進部門決算草案審簽的試點。加快財政法制建設。
據(jù)《經(jīng)濟日報》
