隨著中國經(jīng)濟與國際市場的日益融合，世界石油市場的價格風(fēng)險對我國經(jīng)濟的影響也越來越大。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家提出，要著手設(shè)立中國的石油戰(zhàn)略儲備制度，“十五”期間應(yīng)建立起基本框架。
國務(wù)院發(fā)展研究中心專家周宏春近日在其撰寫的《盡快建立我國的石油戰(zhàn)略儲備制度》調(diào)研報告中指出，世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，石油是經(jīng)濟高速增長的“加速器”之一；經(jīng)濟增長需要以石油為主的能源消費的支撐，反之則要受到能源“瓶頸”的制約。鑒于當(dāng)前國際油價的巨幅波動及其對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響，建立石油戰(zhàn)略儲備制度已是勢在必行。
周宏春指出，中國的能源總量雖較大，但人均石油資源量和探明儲量分別僅為世界平均水平的17.6%和11.3%。近幾年我國每年需進口石油（加“走私”）4000萬噸，1999年通過海關(guān)進口的石油達(dá)4381萬噸，預(yù)計2000年將達(dá)到5000萬噸。隨著我國經(jīng)濟的加速發(fā)展，對石油的需求將明顯增加，缺口將進一步加大。有預(yù)測認(rèn)為，中國石油進口依存度將達(dá)38%，僅次于美國和日本而居世界第3位。如果沒有戰(zhàn)略石油儲備，一旦發(fā)生短期石油危機將使中國經(jīng)濟陷入不利的處境。
周宏春著重論述了建立戰(zhàn)略石油儲備，對保障國家經(jīng)濟安全的重要意義。除可有效減輕種種原因造成的石油供應(yīng)中斷對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響外，建立戰(zhàn)略石油儲備還可減少金融危機的隱患。他指出，改革開放以來我國外匯儲備逐年增加，現(xiàn)已達(dá)1500多億美元；但大量的外匯儲備并不一定是避免金融危機的最佳選擇。外匯儲備的實質(zhì)是買美國的國債，投資回報率很低；不講國內(nèi)建設(shè)資金相對不足的因素，買美國國債也存在風(fēng)險。美國財政赤字巨大，是世界上最大的債務(wù)國，但這并沒有影響美國經(jīng)濟的繁榮，它可以開足馬力印“票子”。而石油則不然，石油是不可再生資源，就目前的技術(shù)水平而言，世界上的石油再開采40年就沒有了。在替代能源被開發(fā)出來之前，石油的價格將會緩慢振蕩上漲。
同時，建立石油戰(zhàn)略儲備還可以減少國家外匯支出。1999年我國石油凈進口量4381萬噸，比1998年的2922萬噸增加了1459萬噸；進口原油平均到岸價從每噸119.37美元漲到127.76美元。由于進口增加和出口減少，進出口平衡后1998年實際付出外匯17.5億美元，1999年實際付出38.9億美元，比1998年增加了1倍多。另一方面，1998年我國的石化企業(yè)受國際油價低迷的影響，全行業(yè)虧損123億。為了減少石化企業(yè)的虧損，國家計委、海關(guān)總署等聯(lián)合下發(fā)了禁止石油進口的通知。正常渠道進口的石油確實減少了，但受經(jīng)濟利益驅(qū)動，石油“走私”明顯增加，不僅減少了國家?guī)资畠|元稅收，而且打亂了國內(nèi)石油市場秩序。由于沒有石油儲備，國際油價上漲的1999年國家又不得不多進口石油。
如果我國在1998年不禁止進口石油，而多進口2000億噸石油，可以減少國內(nèi)石化企業(yè)的生產(chǎn)（相應(yīng)地可以減少成本）；在1999年多出口1000億噸石油，國家就相當(dāng)于1998年進口石油沒有動用外匯，甚至還有節(jié)余。按兩年石油到岸的實際價格差計算，國家可以節(jié)省120多億人民幣；如果將這些錢用到社會保障體系建設(shè)上，將有利于社會的穩(wěn)定。因此，建立國家戰(zhàn)略石油儲備可以減少國家的外匯支出，并用到國家急需的地方，以發(fā)揮更大的作用。
據(jù)《中國石油商務(wù)網(wǎng)》
國務(wù)院發(fā)展研究中心專家周宏春近日在其撰寫的《盡快建立我國的石油戰(zhàn)略儲備制度》調(diào)研報告中指出，世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，石油是經(jīng)濟高速增長的“加速器”之一；經(jīng)濟增長需要以石油為主的能源消費的支撐，反之則要受到能源“瓶頸”的制約。鑒于當(dāng)前國際油價的巨幅波動及其對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響，建立石油戰(zhàn)略儲備制度已是勢在必行。
周宏春指出，中國的能源總量雖較大，但人均石油資源量和探明儲量分別僅為世界平均水平的17.6%和11.3%。近幾年我國每年需進口石油（加“走私”）4000萬噸，1999年通過海關(guān)進口的石油達(dá)4381萬噸，預(yù)計2000年將達(dá)到5000萬噸。隨著我國經(jīng)濟的加速發(fā)展，對石油的需求將明顯增加，缺口將進一步加大。有預(yù)測認(rèn)為，中國石油進口依存度將達(dá)38%，僅次于美國和日本而居世界第3位。如果沒有戰(zhàn)略石油儲備，一旦發(fā)生短期石油危機將使中國經(jīng)濟陷入不利的處境。
周宏春著重論述了建立戰(zhàn)略石油儲備，對保障國家經(jīng)濟安全的重要意義。除可有效減輕種種原因造成的石油供應(yīng)中斷對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響外，建立戰(zhàn)略石油儲備還可減少金融危機的隱患。他指出，改革開放以來我國外匯儲備逐年增加，現(xiàn)已達(dá)1500多億美元；但大量的外匯儲備并不一定是避免金融危機的最佳選擇。外匯儲備的實質(zhì)是買美國的國債，投資回報率很低；不講國內(nèi)建設(shè)資金相對不足的因素，買美國國債也存在風(fēng)險。美國財政赤字巨大，是世界上最大的債務(wù)國，但這并沒有影響美國經(jīng)濟的繁榮，它可以開足馬力印“票子”。而石油則不然，石油是不可再生資源，就目前的技術(shù)水平而言，世界上的石油再開采40年就沒有了。在替代能源被開發(fā)出來之前，石油的價格將會緩慢振蕩上漲。
同時，建立石油戰(zhàn)略儲備還可以減少國家外匯支出。1999年我國石油凈進口量4381萬噸，比1998年的2922萬噸增加了1459萬噸；進口原油平均到岸價從每噸119.37美元漲到127.76美元。由于進口增加和出口減少，進出口平衡后1998年實際付出外匯17.5億美元，1999年實際付出38.9億美元，比1998年增加了1倍多。另一方面，1998年我國的石化企業(yè)受國際油價低迷的影響，全行業(yè)虧損123億。為了減少石化企業(yè)的虧損，國家計委、海關(guān)總署等聯(lián)合下發(fā)了禁止石油進口的通知。正常渠道進口的石油確實減少了，但受經(jīng)濟利益驅(qū)動，石油“走私”明顯增加，不僅減少了國家?guī)资畠|元稅收，而且打亂了國內(nèi)石油市場秩序。由于沒有石油儲備，國際油價上漲的1999年國家又不得不多進口石油。
如果我國在1998年不禁止進口石油，而多進口2000億噸石油，可以減少國內(nèi)石化企業(yè)的生產(chǎn)（相應(yīng)地可以減少成本）；在1999年多出口1000億噸石油，國家就相當(dāng)于1998年進口石油沒有動用外匯，甚至還有節(jié)余。按兩年石油到岸的實際價格差計算，國家可以節(jié)省120多億人民幣；如果將這些錢用到社會保障體系建設(shè)上，將有利于社會的穩(wěn)定。因此，建立國家戰(zhàn)略石油儲備可以減少國家的外匯支出，并用到國家急需的地方，以發(fā)揮更大的作用。
據(jù)《中國石油商務(wù)網(wǎng)》
