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石油沒有戰(zhàn)略儲備不行

   2003-09-08

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  隨著中國經(jīng)濟(jì)與國際市場的日益融合,世界石油市場的價格風(fēng)險對我國經(jīng)濟(jì)的影響也越來越大。對此,國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家提出,要著手設(shè)立中國的石油戰(zhàn)略儲備制度,“十五”期間應(yīng)建立起基本框架。
 
  國務(wù)院發(fā)展研究中心專家周宏春近日在其撰寫的《盡快建立我國的石油戰(zhàn)略儲備制度》調(diào)研報告中指出,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,石油是經(jīng)濟(jì)高速增長的“加速器”之一;經(jīng)濟(jì)增長需要以石油為主的能源消費的支撐,反之則要受到能源“瓶頸”的制約。鑒于當(dāng)前國際油價的巨幅波動及其對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,建立石油戰(zhàn)略儲備制度已是勢在必行。
 
  周宏春指出,中國的能源總量雖較大,但人均石油資源量和探明儲量分別僅為世界平均水平的17.6%和11.3%。近幾年我國每年需進(jìn)口石油(加“走私”)4000萬噸,1999年通過海關(guān)進(jìn)口的石油達(dá)4381萬噸,預(yù)計2000年將達(dá)到5000萬噸。隨著我國經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展,對石油的需求將明顯增加,缺口將進(jìn)一步加大。有預(yù)測認(rèn)為,中國石油進(jìn)口依存度將達(dá)38%,僅次于美國和日本而居世界第3位。如果沒有戰(zhàn)略石油儲備,一旦發(fā)生短期石油危機(jī)將使中國經(jīng)濟(jì)陷入不利的處境。
 
  周宏春著重論述了建立戰(zhàn)略石油儲備,對保障國家經(jīng)濟(jì)安全的重要意義。除可有效減輕種種原因造成的石油供應(yīng)中斷對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響外,建立戰(zhàn)略石油儲備還可減少金融危機(jī)的隱患。他指出,改革開放以來我國外匯儲備逐年增加,現(xiàn)已達(dá)1500多億美元;但大量的外匯儲備并不一定是避免金融危機(jī)的最佳選擇。外匯儲備的實質(zhì)是買美國的國債,投資回報率很低;不講國內(nèi)建設(shè)資金相對不足的因素,買美國國債也存在風(fēng)險。美國財政赤字巨大,是世界上最大的債務(wù)國,但這并沒有影響美國經(jīng)濟(jì)的繁榮,它可以開足馬力印“票子”。而石油則不然,石油是不可再生資源,就目前的技術(shù)水平而言,世界上的石油再開采40年就沒有了。在替代能源被開發(fā)出來之前,石油的價格將會緩慢振蕩上漲。
 
  同時,建立石油戰(zhàn)略儲備還可以減少國家外匯支出。1999年我國石油凈進(jìn)口量4381萬噸,比1998年的2922萬噸增加了1459萬噸;進(jìn)口原油平均到岸價從每噸119.37美元漲到127.76美元。由于進(jìn)口增加和出口減少,進(jìn)出口平衡后1998年實際付出外匯17.5億美元,1999年實際付出38.9億美元,比1998年增加了1倍多。另一方面,1998年我國的石化企業(yè)受國際油價低迷的影響,全行業(yè)虧損123億。為了減少石化企業(yè)的虧損,國家計委、海關(guān)總署等聯(lián)合下發(fā)了禁止石油進(jìn)口的通知。正常渠道進(jìn)口的石油確實減少了,但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動,石油“走私”明顯增加,不僅減少了國家?guī)资畠|元稅收,而且打亂了國內(nèi)石油市場秩序。由于沒有石油儲備,國際油價上漲的1999年國家又不得不多進(jìn)口石油。
 
  如果我國在1998年不禁止進(jìn)口石油,而多進(jìn)口2000億噸石油,可以減少國內(nèi)石化企業(yè)的生產(chǎn)(相應(yīng)地可以減少成本);在1999年多出口1000億噸石油,國家就相當(dāng)于1998年進(jìn)口石油沒有動用外匯,甚至還有節(jié)余。按兩年石油到岸的實際價格差計算,國家可以節(jié)省120多億人民幣;如果將這些錢用到社會保障體系建設(shè)上,將有利于社會的穩(wěn)定。因此,建立國家戰(zhàn)略石油儲備可以減少國家的外匯支出,并用到國家急需的地方,以發(fā)揮更大的作用。

                          據(jù)《中國石油商務(wù)網(wǎng)》
 
 
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