6月15日，國際原油價格繼續(xù)在70美元關(guān)口徘徊，其中迪拜為70.85美元/桶，布倫特為68.03美元/桶，辛塔為 66.12美元/桶。
相比剛剛觸及的73美元高點，本周國際油價已現(xiàn)回調(diào)趨勢。但在不足半年的時間里，國際油價從最低的33美元上升到73美元，迅速翻番，遠遠超出了人們的預(yù)期。
市場的急劇變化，使中國在這場油價“翻番運動”中疲于應(yīng)對。5月28日，國家發(fā)改委曾表態(tài)：“近期不會上調(diào)油價，也希望大家減弱對油價上調(diào)的預(yù)期。”但僅僅兩天之后，國家發(fā)改委就發(fā)出通知：自6月1日零時起將汽、柴油價格每噸均提高400元。
國家發(fā)改委是此調(diào)整油價，依據(jù)來自于2009年5月公布的《石油價格管理辦法(試行)》。該《辦法》規(guī)定：當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。
“6月26日又將是一個22個交易日計價期的截止日。按照目前國際原油價格的走勢預(yù)測，這一計價期的波動率將又一次遠遠超過4%，預(yù)計此次調(diào)價幅度將達500元/噸以上。”6月16日，東方油氣網(wǎng)總經(jīng)理鐘健對本報稱。
時間窗口
一份來自高盛證券最近發(fā)表的研究報告認為，油價走勢續(xù)升，并將今年目標(biāo)價由每桶50美元上調(diào)至59美元，明年目標(biāo)價由每桶70美元上調(diào)至80美元。但是油價的迅速上漲顯然超過了分析界的預(yù)期。
據(jù)了解，國家發(fā)改委6月1日調(diào)價當(dāng)天的國際油價為56.71美元，這一價格水平也正是國家發(fā)改委調(diào)價的參考基點之一。據(jù)卓創(chuàng)資訊分析師劉峰計算，6月15日，國際三地原油“22日移動加權(quán)”平均價為63.13美元/桶，相比6月1日發(fā)改委調(diào)價當(dāng)天的56.71美元，上漲了11.31%。
“按照這些數(shù)據(jù)，哪怕國際油價繼續(xù)向下振蕩，到月底時這一變化率超過4%幾乎沒有疑問。”但劉峰表示，這并不意味成品油價格一定就會上調(diào)。
“國際油價僅是國內(nèi)成品油價格調(diào)整的一個因素，此外政府部門還會從協(xié)調(diào)社會各方利益、宏觀經(jīng)濟等方面通盤考慮成品油價格是否需要調(diào)整。”劉峰說。
但是，隨著國際油價上漲，國內(nèi)成品油繼續(xù)調(diào)整的聲音不斷。諸多利益方甚至表示，月底之前國家有關(guān)部門將繼續(xù)調(diào)整油價，且調(diào)整幅度高于6月1日。
不過有分析稱，盼望國內(nèi)油價跟隨國際油價上漲的主要是兩大石油公司及相關(guān)利益者。由于2008年年底成品油定價機制的改革，兩大石油公司煉油板塊一改過去大幅虧損的慘狀，為兩大公司貢獻了真金白銀。
據(jù)統(tǒng)計，今年1-4月兩大公司的汽柴油加權(quán)盈利額均在800元/噸以上，由于5月沒有及時調(diào)整價格，這一數(shù)字下降到400元/噸。相關(guān)機構(gòu)預(yù)計，若7月不調(diào)價，在當(dāng)前出廠價水平下，煉油盈利將下降到290元左右。
但如果調(diào)價，勢必給國民經(jīng)濟各行業(yè)帶來較大的影響。中國國防大學(xué)教授李大光說：“交通運輸業(yè)和農(nóng)業(yè)受到的沖擊較大，油價上漲，將導(dǎo)致交通運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)單位運輸成本大幅增加，推升農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等農(nóng)資的漲價及灌溉、耕田、運輸?shù)绒r(nóng)機具用油的成本。”
而現(xiàn)在，中國面臨的另一個問題是如何保持經(jīng)濟復(fù)蘇的勢頭。摩根士丹利亞太區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家王慶表示，在國內(nèi)經(jīng)濟還在艱難“保八”時，大幅提高油價對生產(chǎn)、消費都是致命的打擊。
調(diào)整機制大考
根據(jù)目前中國的價格管理體制，由國家發(fā)改委管理的不止是油價，還有電價、水價、農(nóng)資價以及頗受關(guān)注的電煤價格等等。近年來，由于能源、水資源等全面緊張，價格呈增長之勢，發(fā)改委正處在公眾關(guān)注的“火山口”上。發(fā)改委現(xiàn)在似乎陷入了一個兩難境地，一面是《石油價格管理辦法(試行)》的執(zhí)行，一面是油價大幅上漲后對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響的擔(dān)憂。
中國能源網(wǎng)CEO韓曉平最近在接受媒體采訪時表示，國內(nèi)的油價定價機制當(dāng)時定的基數(shù)比較高，給企業(yè)留下的空間比較大，而現(xiàn)在不宜大幅度提高油價。“一方面，國內(nèi)油價已經(jīng)高于美國，但是國內(nèi)經(jīng)濟整體不如美國。另一方面，中國需要考慮企業(yè)的負擔(dān)和就業(yè)問題，不然很容易打壓正在復(fù)蘇的經(jīng)濟。”
事實是，按照上述價格管理辦法，早在5月6日，發(fā)改委就曾欲調(diào)整成品油價格，但考慮國內(nèi)經(jīng)濟正在回暖以及小麥?zhǔn)崭罴磳⒌絹淼纫蛩兀{(diào)整方案最終沒有獲得批準(zhǔn)，直至推遲至6月1日。
中石油總裁周吉平對此解釋為，上述管理辦法稱國際油價上漲4%“可”調(diào)整油價，也即國際油價的上漲是調(diào)價必要因素，而不是充分因素。
正因為如此，市場對即將到來的這次油價調(diào)整預(yù)期亦持觀望態(tài)度。
“5月份，由于強烈的調(diào)價預(yù)期，成品油銷售火爆，其中一部分是部分流通商甚至終端用戶的囤貨需求。但6月份幾乎沒有人囤貨，從銷售量來看，比上月同期下降了1/3。”劉峰介紹。
“從上半年的情況來看，國內(nèi)成品油價格調(diào)整頻率已經(jīng)明顯加快，這一點是非常可喜的進步，但發(fā)改委將以一個什么樣策略來執(zhí)行價格管理辦法，這還有待觀察。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所綜合研究室主任鄧郁松對本報稱。
早在2001年國家計委的相關(guān)人士就表示中國成品油價改革的方向是市場完全放開，價格由市場競爭來確定。事實上10年前頒布的《原油、成品油價格改革方案》就提出國內(nèi)價格要與國際接軌，但該方案并沒有執(zhí)行下去。
據(jù)鄧回憶，十五期間國內(nèi)調(diào)價31次，而2004年到2007年年底，針對國際油價異常變動的情況，綜合考慮各方承受能力，國家并沒有嚴格執(zhí)行此前頒布的政策。
如今，國際油價大幅上漲，同時還有可能面臨急劇下跌，新的政策能否順利執(zhí)行？
對此，長期研究成品油價格改革的鄧郁松不予評論，但稱當(dāng)前成品油價稅管理辦法仍然是一個過渡方案，希望有關(guān)方面能夠加快油價調(diào)整的頻次，最大限度的與國際油價接軌。
