由工業(yè)能耗主導中國節(jié)能減排的局面或將得到改變。
國家發(fā)改委能源研究所所長助理高世憲日前透露，預計“十一五”期間的節(jié)能降耗指標完成難度不大。不過未來隨著我國城市化率提高，下一步的節(jié)能降耗可能會出現(xiàn)新的問題。
根據(jù)他的判斷，隨著未來城市人口的迅速增加，我國能源消耗和污染排放將發(fā)生轉變。目前，工業(yè)企業(yè)的能源消耗占到總能源消耗的60%-70%，但是未來城市交通運輸以及城市建筑消耗的能源比重將大幅提高。
“北京目前在限行，但是有錢的人可能會買2輛車，這實際上會加劇擁堵，也難以減少能源消耗和污染排放。”高世憲在6月16-17日舉行的“2009節(jié)能降耗與城市可持續(xù)發(fā)展研討會”上表示。
我國工業(yè)和經(jīng)濟總量大頭在城市，節(jié)能降耗的重點也主要在城市。2008年地級以上城市規(guī)模以上企業(yè)一共有161000個，工業(yè)產(chǎn)值達到了24.7萬億元人民幣，實現(xiàn)GDP15.7萬億，占全國GDP總量的63%。
前建設部副部長、全國政協(xié)委員、中國建筑學會理事長宋春華建議各個城市學將低碳的指標列入發(fā)展規(guī)劃。他以“十一五”節(jié)能建筑的指標為例，建議各個城市將指標一步到位，達到65%的最高節(jié)能標準，而不是目前執(zhí)行的50%。
工業(yè)主導的節(jié)能減排面臨轉型
目前，我國的工業(yè)能耗和環(huán)境污染主要是由工業(yè)企業(yè)所導致的。隨著我國節(jié)能減排措施的加大，“十一五”規(guī)劃提出的單位生產(chǎn)總值(GDP)能耗下降20%，主要污染物排放下降10%的目標有望完成。
到2008年為止，3年時間我國單位GDP能耗下降了10%以上。此外，二氧化硫和化學需氧量減排也實現(xiàn)了超過和接近進度的情況。主要原因是，國家下大力氣實施了產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐，提高了節(jié)能環(huán)保的技術改造。
“我國的能耗70%是工業(yè)消耗的，但是西方主要這方面比重只有1/3，而其他領域的能源消耗比重比我們要高。”高世憲說。
高世憲還指出，另外的問題是，城市的污染已經(jīng)從過去的二氧化硫和化學需氧量，變成汽車尾氣造成的氮氧化合物污染為主。所以未來減排的重點也要變化。
2000-2008年我國城鎮(zhèn)人口年均增加1845萬人，8年凈增1.47億。2000年中國的城市化率是36%左右，2008年上升到45%左右，城市人口的快速提升，導致汽車消費等比重大量增加，建筑使用能源也快速增加。
1985年全國私車僅僅28萬輛，占民用汽車比重的8.9%。2000年，全國私車達到625萬輛，比重為38%，2007年全國私車為2876萬輛，比例為63%。而自從2000年以來，全國能源消耗總量快速上升，近幾年每年增加數(shù)量約在2億噸標準煤。“如果按照這樣的速度，實際上下一步能否以一倍的能源消耗實現(xiàn)2倍的經(jīng)濟總量增長，成了問題。”高世憲說。
數(shù)據(jù)顯示，2007年我國交通運輸使用能源占全部能源比重為7.8%，距離西方國家一般1/3的比例存在很大的上升空間。
城市化的“低碳”道路
高世憲指出，下一步各個城市需要規(guī)劃低碳經(jīng)濟的路子，重點是要開發(fā)利用新能源和可再生能源，并做好建筑物節(jié)能減排和交通運輸節(jié)能減排。
這其中，做好城市建筑物的規(guī)劃與設計尤為重要。“舉例說一輛汽車，設計出來油耗是16升，怎么去改，最多也還是油耗達到十四五升，如果從源頭上抓起，車輛的油耗達到3升左右的話，設計的標準和理念，規(guī)劃和實施過程，事半功倍。”
目前北京擁有的汽車數(shù)量和東京等大城市差不多，但是一些發(fā)達國家的大城市交通擁擠程度比北京要低。
宋春華主張各個城市盡快規(guī)劃好低碳的減排指標。這可以學習保定和德州。
保定于2008年提出了《保定市低碳城市發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定2008-2020年，二氧化碳的排放量要比2010年下降35%，新能源產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值1/4。此前2006年-2008年，保定的光伏電相關產(chǎn)業(yè)，利稅、產(chǎn)值、創(chuàng)匯年均增幅達50%以上，實現(xiàn)了快速發(fā)展。
德州提出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、低碳城市的目標，大力發(fā)展太陽能的光電、光熱、風能，目前熱水器產(chǎn)量德州占全國的1/8，主城區(qū)建筑太陽能一體化率達80%。
宋春華指出，西方發(fā)達國家的城市社區(qū)已經(jīng)開始實現(xiàn)向零排放過渡，中國各個城市也應該強制提高低碳的標準，比如“十一五”期間新建建筑節(jié)能的比例一般是要求達到50%，有條件的地方達到65%，但是目前各個城市可以一步到位達到65%的標準。“必須抓住設計環(huán)節(jié)這一關鍵，實現(xiàn)一體化，強行規(guī)定所有新建建筑有按照太陽能設施的地方。”他說。
