備受期待的新能源規(guī)劃出臺(tái)日期臨近，但操作中很可能會(huì)生變。
“規(guī)劃重點(diǎn)調(diào)整了風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)。”7月23日，國(guó)家能源局有關(guān)官員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，新能源規(guī)劃條款上報(bào)國(guó)務(wù)院前有了調(diào)整，即此前3000萬千瓦風(fēng)能發(fā)電規(guī)模到2020年調(diào)整到一億千瓦，太陽能發(fā)電規(guī)模從180萬千瓦調(diào)整到上千萬千瓦。對(duì)規(guī)劃出臺(tái)時(shí)間，該官員并未明確回答。
“規(guī)劃的出臺(tái)時(shí)間起碼延期至年底。”廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)告訴本報(bào)記者，該規(guī)劃迫切需要納入“十二五”規(guī)劃，以便在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。
時(shí)間表延期說法，記者從其他渠道得到了可靠佐證。而規(guī)劃出臺(tái)前提是，發(fā)改委界定新能源與電網(wǎng)系統(tǒng)相關(guān)的對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，且需進(jìn)一步在財(cái)政、價(jià)格、稅收、技術(shù)研發(fā)等方面給予支持。而市場(chǎng)分析，備受詬病的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制缺位是規(guī)劃延期出臺(tái)的最大羈絆。
內(nèi)容有調(diào)整
5月21日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)明確表示，要把新能源培育成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。旋即，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春斷言：“新能源產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需的有效手段。”而定位于宏觀管理的國(guó)家能源局，更是抓緊制定新能源發(fā)展規(guī)劃。記者注意到，5月份國(guó)家能源局兩次對(duì)外宣稱：“新能源規(guī)劃初稿已制定完畢，將上報(bào)國(guó)務(wù)院。”
不僅如此，6月1日在國(guó)新辦舉辦的新能源規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)，能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶再次宣布：“新能源發(fā)展規(guī)劃將按照程序上報(bào)國(guó)務(wù)院，擇機(jī)出臺(tái)。”但意外還是發(fā)生了。時(shí)隔一個(gè)月之后的7月3日，張國(guó)寶就新能源的講話改變了此前一貫的立場(chǎng)——退回到“新能源規(guī)劃仍在討論中”。
一位參與制定規(guī)劃的國(guó)家能源局官員向本報(bào)記者證實(shí)：“該規(guī)劃重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，既包括3年短期發(fā)展規(guī)劃，也包括中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。”該官員在回答記者“規(guī)劃出臺(tái)有沒有時(shí)間表”時(shí)，用詞模糊，“會(huì)盡快擇機(jī)出臺(tái)。”
林伯強(qiáng)在分析規(guī)劃從制定到上報(bào)國(guó)務(wù)院審批再到最終定稿的流程后認(rèn)為，規(guī)劃出臺(tái)時(shí)間最快也要到年底，這和市場(chǎng)預(yù)期有相當(dāng)大的差距。
扶持力度加大
從表面上看，新能源規(guī)劃延期出臺(tái)的原因是內(nèi)容有調(diào)整。記者采訪了解到，新調(diào)整內(nèi)容對(duì)新能源扶持力度將更大。
據(jù)上述官員透露，在新能源發(fā)展規(guī)劃中，目標(biāo)調(diào)整的重點(diǎn)是風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)，而核電的規(guī)模也做出相應(yīng)的調(diào)整。
“與之前的‘十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃’不同，新能源產(chǎn)業(yè)需要的不僅僅是振興，更需要培育。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副主任王金照表示，新能源產(chǎn)業(yè)化需要經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)期的過程。
中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙表示，規(guī)劃何時(shí)出臺(tái)還要看內(nèi)容是否調(diào)整到位，因?yàn)閷?duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向以及路線，決策層格外慎重。
日前，財(cái)政部與科技部、能源局聯(lián)合公布的《金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》稱，財(cái)政部將分別補(bǔ)貼并網(wǎng)電站和獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)總投資的50%和70%。
不僅如此，發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)日前在“全球智庫(kù)峰會(huì)”論壇上表示，今后中國(guó)政府鼓勵(lì)外商直接投資(FDI)投向新能源領(lǐng)域。
“金太陽工程對(duì)光伏業(yè)的扶持力度很大。”海通證券[18.59 -0.69%]首席分析師詹文輝說，預(yù)計(jì)未來2-3年內(nèi)，光伏行業(yè)市場(chǎng)增速將保持100%之上。
“新能源產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展需要一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用會(huì)阻滯其發(fā)展步伐。”林伯強(qiáng)稱。而多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴記者，按照中國(guó)預(yù)備翻一番、翻兩番的經(jīng)濟(jì)增速，改變能源結(jié)構(gòu)顯得迫在眉睫。
上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制缺位
事實(shí)上，規(guī)劃延期的最大障礙目前并未掃除，上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制缺位成了新能源規(guī)劃出臺(tái)的最大羈絆。
“正在制定太陽能固定上網(wǎng)電價(jià)文件。”上述官員告訴記者，新能源產(chǎn)業(yè)起碼需要兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是新能源類產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證體系，二是新能源電力入網(wǎng)的接入標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)史立山則透露：“發(fā)改委正在研究推出一項(xiàng)重要機(jī)制，以確保太陽能電廠能夠獲得優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)。”新機(jī)制將參照發(fā)改委批準(zhǔn)的甘肅省敦煌市10兆瓦太陽能電廠項(xiàng)目每千瓦時(shí)人民幣1.09元的基準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)。
姜謙認(rèn)為:“新能源發(fā)展規(guī)劃之所以延期，是因?yàn)樾履茉瓷暇W(wǎng)電價(jià)機(jī)制尚未確定。”而如果不出臺(tái)成熟的上網(wǎng)電價(jià)政策，即使規(guī)劃如期頒布但它對(duì)于新能源的推動(dòng)作用也會(huì)受限。
記者采訪獲得的另一消息顯示，即使規(guī)劃延期出臺(tái)，也不會(huì)拖得太久。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司正在擬定新的風(fēng)電定價(jià)模式，“未來陸上風(fēng)電的招標(biāo)定價(jià)改為項(xiàng)目核定價(jià)，一個(gè)地區(qū)一個(gè)價(jià)格。”多位能源分析師據(jù)此判斷，“下半年有可能出臺(tái)新能源的固定電價(jià)政策。”來掃清規(guī)劃出臺(tái)的障礙。
據(jù)悉，該政策將明確規(guī)定：“風(fēng)電電價(jià)將根據(jù)不同風(fēng)區(qū)給予0.51-0.61元/千瓦時(shí)的固定電價(jià)，光伏電價(jià)將根據(jù)不同光照條件給予1.09-1.20元/千瓦時(shí)的固定電價(jià)。”
