如火如荼進(jìn)行的山西煤炭大重組正在全國更大范圍推廣。8月28日，國家安監(jiān)總局等14個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》(下簡稱《意見》)，要求到“十一五”期末把小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)。
來自國家安監(jiān)總局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我國共有小煤礦1.4座，占全國煤礦總數(shù)的90%。按照《意見》要求，我國將在未來一年多內(nèi)關(guān)閉4000多家小煤礦。
據(jù)了解，小煤礦是指年產(chǎn)30萬噸以下的礦井，大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。按照《意見》要求，這些小煤礦將采取“淘汰關(guān)閉一批、資源整合擴(kuò)能改造一批、大集團(tuán)兼并重組一批”的方式退出。
關(guān)閉這些礦井也與時(shí)下熱議的產(chǎn)能過剩相關(guān)。據(jù)了解，目前我國煤礦和在建煤礦總產(chǎn)能在31億噸左右，預(yù)計(jì)2010年產(chǎn)能達(dá)31億噸左右，平均每年增加1.15億噸。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年我國煤炭實(shí)際需求約27億噸，產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)有所顯現(xiàn)。
盡管煤炭行業(yè)此次并未被國務(wù)院列入產(chǎn)能過剩“黑名單”，但其下游包括鋼鐵、水泥、化工等都名列其中，一旦產(chǎn)能調(diào)整，勢(shì)必影響煤炭的需求。
接受本報(bào)采訪的多位煤炭專家認(rèn)為，《意見》將有利于進(jìn)一步控制煤炭產(chǎn)能。
產(chǎn)能控制
今年以來，小煤礦整頓政策就接連不斷：4月底國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的通知》；一周后，國家安監(jiān)總局又單獨(dú)發(fā)出通知,要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管，并要求各地制訂小煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃。
據(jù)了解，防控產(chǎn)能過剩也被列為正在進(jìn)行的煤炭行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策制訂的首要任務(wù)。在最近召開的煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃討論會(huì)上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長濮洪九指出，“十二五”規(guī)劃中要特別注重煤炭資源規(guī)劃開發(fā)的節(jié)奏，防止出現(xiàn)集中大規(guī)模建設(shè)和產(chǎn)能集中大量釋放，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的煤炭市場(chǎng)供大于求的局面。
而有效的控制方法還在于提高行業(yè)控制力和集中度，《意見》就指出小煤礦總量依然較多，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低，鼓勵(lì)和支持大型煤礦企業(yè)以收購、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦；也鼓勵(lì)地方煤企與大型煤企進(jìn)行整合。
《意見》同時(shí)給出了眾多優(yōu)惠政策，如大型煤礦企業(yè)整合改造后的小煤礦能統(tǒng)一參加煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接、優(yōu)質(zhì)煤炭資源配置向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、中央財(cái)政將對(duì)小煤礦關(guān)閉整合對(duì)地方政府給予一定財(cái)力支持等。
而山西提前布局的煤礦大整合正順應(yīng)了《意見》的要求，甚至比《意見》的標(biāo)準(zhǔn)更高，山西提出整合后單礦生產(chǎn)規(guī)模年生產(chǎn)能力要達(dá)到90萬噸，而全國標(biāo)準(zhǔn)是30萬噸。
同時(shí)，山西對(duì)整合主體的要求也更為嚴(yán)格，兼并整合完成后，山西省擁有企業(yè)主體的煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200個(gè)變成100個(gè)左右，進(jìn)入了真正“大礦”時(shí)代。
根據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳發(fā)布的消息，截至目前，山西2000多座小煤礦中超過七成的主體，已與省內(nèi)、中央和民營大型煤炭企業(yè)簽訂兼并重組協(xié)議，找到產(chǎn)權(quán)交易或重組伙伴。按照計(jì)劃，8月底，將全部完成兼并重組的協(xié)議簽訂工作；9月份，新的企業(yè)主體將入場(chǎng)開工，新建擴(kuò)建礦井的基本建設(shè)全面推開。
參與此次重組的主體包括山西省五大煤炭集團(tuán)、山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)以及中煤朔州公司，山西省政府要求在2009年年底前，各大整合主體完成煤礦收購資金及資產(chǎn)的準(zhǔn)備，并在2011年前完成整合煤礦的技改工作。
以“產(chǎn)”調(diào)“價(jià)”
煤炭行業(yè)資深專家黃騰指出，《意見》下發(fā)，肯定會(huì)影響小礦復(fù)產(chǎn)進(jìn)程和煤炭產(chǎn)量，應(yīng)該說，今年以來如果沒有一系列小煤礦整頓動(dòng)作，煤價(jià)肯定無法保持穩(wěn)定。
而原因正是煤炭需求不足導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題隱現(xiàn)，濮洪九此前指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪的調(diào)整期，煤炭產(chǎn)能過剩的問題也越來越突出。
面對(duì)這種情況，山西今年以來嚴(yán)格實(shí)施“限產(chǎn)保價(jià)”政策，嚴(yán)控小煤礦產(chǎn)能發(fā)揮，全省上半年產(chǎn)量減產(chǎn)了5234萬噸，同比下降16.4%，使煤炭價(jià)格得到有力支撐。
一位煤炭行業(yè)分析師此前指出，我國小煤礦個(gè)數(shù)占礦井總數(shù)90%以上，其產(chǎn)量約占全國煤炭總產(chǎn)量的三分之一，如果這部分產(chǎn)能受到限制，將大大影響整個(gè)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)。
黃騰告訴記者，與其它行業(yè)高度市場(chǎng)化不同，利用行政手段控制煤炭產(chǎn)能相對(duì)較為容易，即使產(chǎn)能過剩，也能通過有形之手得以控制，包括征收各類基金等政策性手段。今年上半年產(chǎn)量躍居全國第一的內(nèi)蒙古自治區(qū)從7月1日起就通過征收煤炭價(jià)格調(diào)價(jià)基金來調(diào)控煤炭產(chǎn)量，以保持該區(qū)域煤炭價(jià)格穩(wěn)定。
而近期，國內(nèi)煤炭市場(chǎng)也基本保持平穩(wěn)，以一向具有“睛雨表”之稱的秦皇島港為例，近期庫存基本維持在500萬噸的正常水平，而5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格也基本維持在590元/噸。
但這并不代表煤炭價(jià)格并非沒有下行壓力，招商證券[0.00 0.00%](香港)煤炭行業(yè)分析師石鈺告訴記者，隨著山西整合推進(jìn)和部分整合完互合條件的煤礦得以復(fù)產(chǎn)，近一個(gè)月來，大同地區(qū)坑口價(jià)已出現(xiàn)近30元降幅。
而為何港口價(jià)格得以平穩(wěn)，一位業(yè)內(nèi)知情人士告訴記者，港口庫存和港口價(jià)格存在一定的控制之嫌，并不能完全反映當(dāng)前煤炭場(chǎng)情況，因?yàn)樵摳鄞蟛糠置禾縼碓从谏袢A、中煤、大同等大型煤企，控制庫存和煤價(jià)有利于下一年重點(diǎn)合同煤談判。據(jù)了解，煤電雙方基本已放棄本年度電煤談判，而開始為下一年度談判做足準(zhǔn)備。
對(duì)于下半年煤炭市場(chǎng)走勢(shì)，石鈺表示，政策性因素加上國慶這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，小煤礦復(fù)產(chǎn)形成有效產(chǎn)能的可能性基本不大，加上進(jìn)口煤數(shù)量在第三季度開始回落，預(yù)計(jì)冬儲(chǔ)煤時(shí)期煤價(jià)能有一定的上漲。而黃騰也基本持相同的觀點(diǎn)，他說如果價(jià)格下降那肯定也是國際倒逼，而非國內(nèi)因素。
