近日，中國氮肥工業協會發布《氮肥行業產業結構調整指導意見》。在行業產能已經嚴重過剩的現實情況下，文件仍然只是稱行業產能“趨于過剩”，這一看似荒唐的現象背后是氮肥協會的利益訴求。作為大型氮肥企業的代言人，氮肥協會提出的意見必然是抓大放小，既要淘汰落后產能，又不傷害大企業利益。

    文件提出的“趨于過剩”的行業產能描述，似乎并不能獲得業內人士的認同。行業數據顯示，2009年氮肥總產能達到6500萬噸，國內消費量僅有5000萬噸左右，與此同時，據不完全統計，目前在建和改、擴建項目的合成氨產能約500萬噸、尿素產能近1000萬噸。受產能過剩拖累，氮肥價格也長期在成本線附近徘徊，氮肥企業苦不堪言。淘汰落后產能幾乎是行業的共同呼聲。 　

    也許恰恰是這個“趨于過剩”的定位，讓化肥行業并未成為此前工信部要重點淘汰落后產能的行業之一。

    業內人士透露，實際上協會并不希望行業被貼上產能過剩的標簽，因為一旦被定位為“過剩”，大企業的大規模擴產將會受到政策的限制。在剛剛發布的“指導意見”中并沒有提出禁止新增產能，而只是提出準入門檻，這意味著具有資金和品牌優勢的大企業依然能夠進行擴產。 　

    由內蒙古牙克石政府與西洋集團簽約的年產120萬噸合成氨、200萬噸尿素項目就是一例。該項目于去年6月正式簽約，是國內規劃的最大氮肥項目，目前已處于基建階段。有行業人士就表示，如果對大企業的擴產做出了限制，在目前的經濟復蘇階段，實際上就是為落后產能提供了生存的空間，反而更加不利于淘汰落后產能的推進。通過大企業擴產，擠占小企業的生存空間，亦不失為一種淘汰落后之道。 　

    溫和的政策后，淘汰小企業出局也成了難事。因為小企業總是適時地在市場好的時候開工，市場不好的時候停產檢修。在這一條件下，大企業擴產難以真正達到最初的目的。為此，文件提出了環保、能耗等硬性指標約束，如果最終能夠強力推行，必將為大企業騰出一定的市場空間。不過大企業的代表心連心化肥的投資者關系總監姚杰在接受中國證券報記者采訪時卻表現出對“指導意見”執行方面的憂慮。他表示，文件提出的目標很好，從行業發展規律看，氮肥行業最終會只剩下幾個大的企業集團，可目標能否實現還得看政府的支持力度。　　

    實際上任何一個行業淘汰落后產能都會遇到執行過程中力度不夠、效果不理想的問題。對此，看似溫和的“指導意見”中還有一劑猛藥，據要求，行業將加強對氮肥生產企業建設銷售網絡的支持。銷售網絡一旦建成，或許將成為對小氮肥企業的最致命打擊。通過銷售網絡的擴張，大氮肥企業將把市場延伸至縣級城市以下，直接與小企業兵刃相見。屆時即使有關政府部門不能痛下決心，小企業也將在競爭中被淘汰，或者摸索出其他的生存策略。