土地增值稅于1994年開(kāi)征，但由于預(yù)征率較低等原因，一直沒(méi)能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)土地增值收益的作用。

    在本輪房地產(chǎn)調(diào)控中，土地增值稅又一次進(jìn)入公眾視野。4月份出臺(tái)的 “新國(guó)十條”指出，稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好土地增值稅的征收管理工作，對(duì)定價(jià)過(guò)高、漲幅過(guò)快的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清算和稽查。隨后，重慶等地陸續(xù)出臺(tái)的調(diào)控細(xì)則，也紛紛提到要加緊土地增值稅清算。　　

    《通知》指出，土地增值稅清算時(shí)，已全額開(kāi)具商品房銷售發(fā)票的，要按照發(fā)票金額來(lái)確認(rèn)收入；未開(kāi)具發(fā)票或未全額開(kāi)具發(fā)票的，以銷售合同的售房金額及其他收益確認(rèn)收入。若銷售合同所載商品房面積與有關(guān)部門實(shí)際測(cè)量面積不一致，在清算前已發(fā)生補(bǔ)、退房款的，應(yīng)在計(jì)算土地增值稅時(shí)予以調(diào)整。　　

    為了減少開(kāi)發(fā)商通過(guò)虛報(bào)開(kāi)發(fā)費(fèi)用等方式來(lái)避稅的空間，《通知》明確，開(kāi)發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用中的利息支出，凡能夠按轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)算分?jǐn)偛⑻峁┙鹑跈C(jī)構(gòu)證明的，允許據(jù)實(shí)扣除，但最高不能超過(guò)按商業(yè)銀行同類同期貸款利率計(jì)算的金額；不能提供金融機(jī)構(gòu)證明的，開(kāi)發(fā)費(fèi)用按“取得土地使用權(quán)所支付的金額”與“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本”金額之和的10%以內(nèi)計(jì)算扣除。其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，按照“取得土地使用權(quán)所支付的金額”與“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本”金額之和的5%以內(nèi)計(jì)算扣除。全部使用自有資金，沒(méi)有利息支出的，按照以上方法扣除。　　

    此外，《通知》還明確了質(zhì)量保證金、安置房費(fèi)用、土地閑置費(fèi)、契稅等稅費(fèi)的扣除問(wèn)題。《通知》最后指出，納稅人按規(guī)定預(yù)繳土地增值稅后，清算補(bǔ)繳的土地增值稅，在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)繳的，不加收滯納金。

    事實(shí)上，在上一輪房?jī)r(jià)暴漲的時(shí)候，有關(guān)部門便出臺(tái)了土地增值稅清算這一措施。2006年底，國(guó)稅總局下發(fā)《關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求從2007年2月1日起全面清算土地增值稅。其中列出了七種必須以及可以要求進(jìn)行土地增值稅清算的情況，包括開(kāi)發(fā)商整體轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，項(xiàng)目銷售率已達(dá)85%，項(xiàng)目三年未銷售完畢等。但隨后金融危機(jī)爆發(fā)，這一嚴(yán)厲政策未能得到執(zhí)行。

    而此次下發(fā)的《通知》，則是對(duì)土地增值稅清算中要注意的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行明確，與2006年底國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的通知并不沖突，也就是說(shuō)，2006年國(guó)稅總局下發(fā)的通知至今仍然適用。