由從量計征改為從價計征后，原油、天然氣的資源稅稅率為５％；煤炭的資源稅稅率或初定為２％—５％。

    ５月２６日，本報記者從財政部稅政司有關人士處得到確認，新疆資源稅改革方案的核心內容——資源稅稅率，已經基本確定。由從量計征改為從價計征后，原油、天然氣的資源稅稅率為５％；煤炭的資源稅稅率或初定為２％—５％。

    新疆地方財政因此受益超百億元

    資源稅改革在新疆率先破題，已成各界歡欣鼓舞之事。“原定于２００７年推出的資源稅改革終于啟動，這對于合理保護、開發現有資源、節約資源能源具有重大的意義。”中國人民大學財經金融學院教授安體富向本報記者表示。

    中央選擇在新疆試點資源稅，首要目標是實現跨越式發展新疆經濟的戰略性目標。因為“財稅支持方面，除了開始試點資源稅，還將對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠；中央投資繼續向新疆自治區和兵團傾斜。”財政部財政科學研究所副所長蘇明向本報記者分析道。

    以資源稅的特征來看，選擇在新疆試點，也是恰當的。“新疆是油氣資源極其豐富的地區，產量較大，但資源的消費主要在東部沿海地區。而資源稅屬于地方稅種。開征資源稅將在這個方向上平衡東西部財政收入差距。”安體富教授表示，財政改善的效果將非常明顯。

    石油天然氣是新疆最具優勢的能源類資源，儲量居全國第二位，石油產業已成為新疆的一大支柱產業。其中，克拉瑪依油田已成為中國西部最大的石油石化基地，服務于“西氣東輸”工程。

    而根據已有公開資料，新疆２００８年的原油產量為２７００萬噸，天然氣產量為２３０億立方米。“如果推行新的資源稅機制，油氣資源稅將高達百億元。”安體富說。

    前后對比來看，從量計征時，原油每噸最高３０元，天然氣每千立方米最高１５元。從價計征后，“（新疆的）資源稅將增收４０—５０億元。”安體富稱。

    但是，蘇明副表示，“新疆資源雖然豐富，但礦產資源開發率低，本地的加工能力很薄弱，油氣、煤炭等資源多運往內地加工，始終沒有形成完整的產業鏈，資源優勢對地方經濟貢獻并不大。在新疆率先推行資源稅改革，財稅調整的杠桿作用短期內并不會顯現。”

    資源稅全面改革仍需時日

    目前油氣行業稅費包括了增值稅、營業稅、探礦權使用費、采礦權使用費、礦產資源補償費、資源稅（從量計征）、石油特別收益金等多個方式。資源稅改革，被寄望撬動油氣行業稅費格局的變化。

    “中央在新疆率先進行資源稅改革，不但將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，還適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制，并逐步放寬天然氣利用政策，增加當地利用天然氣規模。這樣的綜合性措施才有助于資源稅改革的推進。”安體富分析道。

    他因此認為，在其他地方是否能實行同樣的綜合性資源稅改革方案，目前還是未知數。所以資源稅在全國推廣，短期內不太可能。

    新疆資源稅改革的決定５月２０日公布時，并未將煤炭資源稅列入其中。對此，各界頗有疑問。接受本報記者采訪的財政部稅政司人士則表示，作為稅政司，他們對新疆資源稅改革方案是否涉及煤炭資源稅，“只是負責擬訂解釋工作”，“是否開征，稅率如何，還要等國務院最終公告。”

    資源稅是否涵蓋煤炭，被學術界認為是資源稅改革的關鍵所在。“煤炭一方面在中國能源消耗中占比６０％，關系資源利用全局；另一方面，在節能減排的國家目標之下，煤炭也成了資源稅改革的成敗考驗。”蘇明副稱，煤炭資源稅的杠桿作用，因此將十分明顯，也因此非常敏感。