7月15日，中石油集團(tuán)的300多位中高層干部從全國各地輾轉(zhuǎn)抵達(dá)新疆獨(dú)山子，參加一年一度的中石油集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部會議。　　　

    在會議上，蔣潔敏高調(diào)宣布，未來十年，中石油將投資3000億元用于新疆地區(qū)開發(fā)。這相當(dāng)于中石油前30年在新疆投入的總和。　　

    中石油并非惟一積極在新疆投資的央企。中央新疆工作座談會結(jié)束之后兩個月，各大能源類央企積極響應(yīng)，甩出動輒百億、千億元的十年投資計劃。華能、大唐、華電、國電、中電投等紛紛承諾，未來十年在新疆投資將超千億元。　　

    萬億元央企投資涌向新疆的能源產(chǎn)業(yè)，將給新疆經(jīng)濟(jì)、本土企業(yè)、普通民眾和生態(tài)環(huán)境帶來什么？給周邊西部省份帶來什么？這是新疆開發(fā)剛剛展開的序曲。　　

    央企大動員　　

    根據(jù)國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)，截至2009年底，全國128家中央企業(yè)中，已有60家在新疆投資落戶，涉及石油、石化、煤炭、機(jī)械、電力、冶金、有色、通信、建筑、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域，央企在疆職工人數(shù)32.7萬人。　　

    在這支龐大的央企大軍中，投資額度最高、實力最強(qiáng)者非中石油莫屬。在7月16日召開的中石油領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，蔣潔敏描繪了一幅更為壯麗的前景：未來十年，中石油投資數(shù)量翻番，將在新疆構(gòu)建四個基地(油氣生產(chǎn)基地、煉油化工基地、石油儲備基地、工程技術(shù)服務(wù)保障基地)、一個通道(中亞-俄羅斯油氣資源的戰(zhàn)略通道)、兩個總部(運(yùn)輸總部和金融總部)。屆時，新疆地區(qū)原油產(chǎn)能從目前的1800萬噸提升至6000萬噸以上，煉油能力從目前的2000萬噸提升至 3000萬噸左右。　　

    這些數(shù)字聽起來大得令人眩暈。但是，早在去年10月，中石油(601857.SH/00857.HK)總裁、中石油集團(tuán)副總經(jīng)理周吉平在新疆考察時就表示，未來五年至六年，中石油集團(tuán)在新疆新增投資2000億元，用于上下游和儲備、管輸建設(shè)。

    在中石油看來，理由很簡單：加快新疆資源開發(fā)符合中石油自身的發(fā)展邏輯——東部油田產(chǎn)量遞減已是大勢所趨，國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)越來越依靠新疆。2009年，新疆業(yè)務(wù)為中石油集團(tuán)貢獻(xiàn)了2174億元的營收，占集團(tuán)總收入將近五分之一！

    新疆豐富的資源種類和儲量，也足以成為中石油未來增長之源：其中石油資源量208.6億噸，占全國陸上石油資源量的30%；天然氣資源量為10.3 萬億立方米，占全國陸上天然氣資源量的34%；煤炭預(yù)測資源量2.19萬億噸，占全國的40%。更重要的是，新疆地區(qū)的探明率并不高，這意味著只要加大勘探力度，各種資源的儲量還有可能進(jìn)一步提高。

    由于歷史原因，新疆油氣領(lǐng)域向來是中石油的天下。即便如此，中石化也坐不住了，今年年初緊急成立了新疆石油分公司，全面負(fù)責(zé)中石化在疆成品油銷售與營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。　　

    在煤炭領(lǐng)域，圈地運(yùn)動如火如荼。去年11月，中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲就在拜會時任自治區(qū)黨委書記王樂泉時承諾，2020年前公司力爭在新疆投資1500億元以上。此后，競爭者的承諾紛至沓來，大唐、華電、國電等均表示未來十年在疆投資會超千億元。　　

    電力和煤炭央企之所以“爭援新疆”，很大程度上也是因為國內(nèi)新疆以外的煤炭資源已被瓜分完畢，基本上不存在大儲量的整裝煤田。隨著能源價格上漲，質(zhì)優(yōu)價廉的新疆煤炭注定成為投資熱土。　　

    新疆對電力企業(yè)的重要性清晰可見。以華能集團(tuán)為例，其在甘肅的火電廠大部分虧損，以新疆煤炭為燃料的電廠卻是例外。按照華能集團(tuán)的計劃，該公司華中地區(qū)的火電廠，未來燃料供應(yīng)都將依賴新疆。　　

    六七月間，華能集團(tuán)、中電投集團(tuán)等電力、煤炭央企的高層紛紛赴疆調(diào)研，中信、中金等投行也組織基金和金融機(jī)構(gòu)的分析師赴疆考察。在中央“發(fā)展新疆”的號角下，各大資本都在謀劃如何將新疆資源納入各自的戰(zhàn)略發(fā)展版圖。　

    超越“資源輸出”　　

    東西部(中國)經(jīng)濟(jì)研究院的唐立久和崔保新在2009年9月出版的《發(fā)現(xiàn)新疆》一書中指出，近幾年來，由于油氣價格的高企，與新疆資源特性相似的中亞和俄羅斯，國民經(jīng)濟(jì)和居民收入都獲得極大提升，其中哈薩克斯坦和俄羅斯2007年的GDP分別較七年前增長3.92倍和3.39倍，但新疆同期GDP只增長1.54倍。　　

    導(dǎo)致這一情形的重要原因之一，是各大央企雖然在新疆生產(chǎn)銷售，稅收卻始終與當(dāng)?shù)刎斦杖朊撱^。石油石化企業(yè)總部設(shè)在北京，企業(yè)所得稅既不在新疆繳納，也不對新疆分成。新疆在石油石化工業(yè)發(fā)展中所得到的稅收，僅有增值稅額的25%和資源稅兩項。今年6月之前，資源稅在一直從量計征，2007年的稅收額僅為原油價的0.34%和0.72%。　　

    正是考慮到以上因素，中共中央總書記胡錦濤在中央新疆工作會議座談會上強(qiáng)調(diào)，“要始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。”　　

    7月12日，國務(wù)院國資委副主任黃丹華率領(lǐng)國資委相關(guān)人員，以及15家央企負(fù)責(zé)人，赴新疆慰問考察。新任新疆自治區(qū)書記張春賢對央企負(fù)責(zé)人著重提了兩點，一是以新型工業(yè)化為發(fā)展新疆的龍頭和第一推動力，二是在以市場為準(zhǔn)則、互惠互利的基礎(chǔ)上，希望央企有意識地關(guān)注新疆的民生，在援疆過程中著重加強(qiáng) “造血”功能。　　

    今年下半年，一系列政策和利民工程讓積極鼓呼的新疆人開始看到變化。　　

    資源稅改革6月實行，由從量計征改為從價計征，稅率均為5%。據(jù)新疆地稅局預(yù)測，改革之后，通過原油和天然氣資源稅，新疆當(dāng)?shù)孛磕戢@得的新增稅額達(dá)到32億元。　　

    7月4日，國家財政支持下的中石油南疆天然氣利民工程在喀什開工。中石油計劃未來三年內(nèi)加快建設(shè)覆蓋南疆三地州的天然氣管網(wǎng)，使得當(dāng)?shù)?5個縣級城市和21個農(nóng)牧團(tuán)場用上天然氣，“氣化南疆”率達(dá)到88%。項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人向本刊記者透露，南疆供氣的井口價不到0.5元/立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部城市氣價水平，這可令當(dāng)?shù)匕傩照嬲惺艿綄嵒荨?/p>

    在中石油的能源戰(zhàn)略版圖上，新疆不再是油氣產(chǎn)地和中亞油氣通道，而是一個大型石化基地。根據(jù)中石油的新規(guī)劃，其在疆幾家石化企業(yè)將采取差異化發(fā)展路線 ——獨(dú)山子石化要建成中國西部最大的煉油、乙烯及合成樹脂生產(chǎn)基地；烏魯木齊石化要建成千萬噸級煉油和西部最大的化肥、芳烴化工原料生產(chǎn)基地；克拉瑪依石化要建成中國最大的環(huán)烷基潤滑油和西部最大的高等級道路瀝青生產(chǎn)基地；塔里木石化要建成大型化肥生產(chǎn)基地。　　

    可持續(xù)挑戰(zhàn)　

    前景固然壯麗，但是，央企們動則千億的投資承諾能夠兌現(xiàn)嗎？這不僅僅只是意愿問題，也是對新疆現(xiàn)實運(yùn)輸能力、市場消化能力的考驗。　　

    新疆地大物博，人口卻只有2000萬人口，由于本地人口少、消費(fèi)能力低，所以生產(chǎn)出來的大多數(shù)產(chǎn)品——無論是原材料還是終端產(chǎn)品——都要銷往內(nèi)地。但是，新疆的運(yùn)輸能力存在嚴(yán)重瓶頸。　　

    作為新疆主要的資源外輸渠道，新疆鐵路運(yùn)力只有7000萬噸/年。在準(zhǔn)東開采煤礦的不少企業(yè)都抱怨，煤炭運(yùn)到河西走廊之后找不到多余運(yùn)力承載，根本不敢擴(kuò)大產(chǎn)能。　　

    倘若就地發(fā)電，又受到電網(wǎng)覆蓋和輸送負(fù)荷的限制——新疆電網(wǎng)長期獨(dú)立于西北電網(wǎng)之外，直到2007年11月才實現(xiàn)全疆220KV聯(lián)網(wǎng)。　　

    最近，包括華能、慶華、新汶、中電投在內(nèi)的不少企業(yè)都開始在新疆發(fā)展煤制氣，但是當(dāng)?shù)靥烊粴夤茌斈芰σ泊嬖谄款i，而且“西氣東輸”一線和二線都由中石油控制，管道資源是否能對其他市場參與者開放，仍然存疑。

    對于煤化工，新疆地方政府則又愛又怕。愛，是因為可以將更多增值環(huán)節(jié)留在新疆，增加就業(yè)和稅收；怕，則是因為新疆水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，很難承載一哄而起的煤化工產(chǎn)業(yè)。　　

    站在克拉瑪依西南角6667公頃的生態(tài)林前，克拉瑪依市碳匯林副經(jīng)理閔首軍介紹說，這兩年克拉瑪依城市環(huán)境得到改善，很大程度上倚仗這座生態(tài)林，而這片生態(tài)林之所以能夠存活，又全依靠“引額(額爾齊斯河)濟(jì)克”工程。　　

    但是，“引額濟(jì)克”“引額入烏(烏魯木齊)”等引水工程，已經(jīng)引起俄羅斯和哈薩克斯坦抗議。眼下，北疆地區(qū)的水資源已被各大煤電項目分完，新型煤化工項目無水可調(diào)。不少規(guī)劃中的化工產(chǎn)業(yè)園，開始占用生態(tài)和農(nóng)業(yè)灌溉的指標(biāo)用水。一些新疆專家呼吁政府從青藏高原調(diào)水至疆，甚至考慮“海水西調(diào)”“引渤入新”。　　

    即使沒有以上現(xiàn)實條件制約，各大央企也有可能適時調(diào)整他們的投資計劃。盡管央企“一把手”作為亦官亦商的人物，十分忌諱外界批評他們拿地不干事，跑馬圈地，但巨額投資不能僅僅作為“政治表現(xiàn)”的成績，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)賬也不得不算清楚。　　

    譬如，大力發(fā)展煤制氣，必須要考慮國際天然氣價格大勢。如果進(jìn)口天然氣價格繼續(xù)低迷，那么將煤制成氣、再從新疆一路運(yùn)至東部沿海，是否還存在經(jīng)濟(jì)價值是個疑問。如果巨額投入無法換來相應(yīng)回報，這些投資也很難具有可持續(xù)性。　　

    石油開發(fā)亦是如此。倘若國際原油價格長期保持在70美元附近，甚至更低，那么加大國內(nèi)原油的勘探開發(fā)力度是否符合企業(yè)和國家的根本利益？　　

    新疆本土的專家們也逐步意識到，過度依賴礦產(chǎn)資源開發(fā)對拉動新疆經(jīng)濟(jì)存在局限性。唐立久認(rèn)為，資源性產(chǎn)品需求彈性低，易受外部市場需求變化的沖擊，也會產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染，造成經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定性，同時也損害了其他產(chǎn)業(yè)部門的出口競爭力。　　

    新疆主要資源的開發(fā)集中在大型央企，新疆地方資本——包括地方國營資本和民間資本——在能源投資方面也受到很大限制。本土中小企業(yè)的發(fā)展空間，恰恰是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力和“造血功能”的關(guān)鍵。　　

    此外，一些西部省份也開始擔(dān)心，新疆加速資源開發(fā)，將以犧牲它們的發(fā)展空間為代價。中國海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員陳衛(wèi)東在接受本刊記者采訪時指出，新疆周邊的內(nèi)蒙古、甘肅、陜西等西部地區(qū)，都是依賴資源輸出的發(fā)展模式。　　

    在國家能源消耗量增速度有限的情況下，加速開發(fā)新疆資源會給鄰省帶來的影響，利益的協(xié)調(diào)，市場平衡的維持都是我們要擔(dān)心的問題。