“‘十二五’期間，既是中國經濟的黃金發展期，又是矛盾凸顯期。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛告訴記者，在這個時期，要兼顧發展和調整，重化工和低碳經濟的矛盾會更加突出；同時，城市化進程提速，也會促使產業結構進一步調整。

　　產業結構面臨重大調整

　　事實上，從“十一五”開始，國家就倡導發展低碳經濟，實現節能減排，但在“十二五”期間，在節能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會更多利用調整產業結構的方式實現節能減排的目標。

　　不僅僅是中國，在金融危機過后，“全球經濟都在向低碳經濟轉型，形成以新能源產業為代表的產業結構調整。”馮飛說。

　　產業結構狀況是決定國內生產總值的二氧化碳強度的關鍵因素。值得注意的是，我國正處在工業化和城市化加快發展的時期，一些高碳產業仍然是支撐國民經濟發展的主導產業；更為嚴重的挑戰是，受資源稟賦條件的約束，我國的能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。因此，中國需要調整和優化產業結構，降低生產領域的二氧化碳排放量。

　　而在中國城市化率整體還處在較低水平的階段，這種調整遇到了很大的挑戰；但從另一方面來說，如果產業結構沒有得到調整，也會在很大程度上影響城市化率的進程。這兩者互進互退，需要共同協調發展。

　　具體而言，調整產業結構的方式主要是：產業梯度轉移由“產業鏈整體式轉移”取代“產業鏈分拆式轉移”，“高端技術合作”取代“低端產業轉移”；產業由實轉虛、由重變輕、由硬變軟，現代服務業與先進制造業融合發展；區域經濟競爭的主要焦點轉變為產業的組織程度和組織效率；而產業政策，即國家及地方政府對產業的導向和規劃，成為影響企業投資行為的主要變量。

　　明確四個定量指標

　　據業內人士介紹，目前，“十二五”規劃已經基本確定產業結構調整的四個定量指標。

　　一是“十二五”期末，第三產業的比例比2010年提高四個百分點。生產性服務業在服務業中所占比重由2007年的接近30%，提高到40%。

　　二是高技術產業增加值占工業增加值的比例，比2010年提高五個百分點，戰略性新興產業發展呈現規模。

　　三是全要素生產率的貢獻率，比2010年提高10-15個百分點，技術進步對經濟增長的貢獻顯著提高。

　　四是可持續發展能力進一步增強，單位GDP能耗比2010年下降17%左右，單位GDP二氧化碳排放下降20%左右。

　　其中，對于戰略性新興產業的發展，“十二五”規劃中將按照三個分類，逐漸推進，最終，到“十二五”期末，形成不同程度的規模。

　　第一類是技術比較成熟、產業基礎較好，能夠近期發揮作用的產業(如物聯網及下一代互聯網等產業)；第二類是技術進步很快，有可能在近期有較大發展的產業(如新能源產業、節能環保產業、新材料產業)；第三類是近期有發展，但中長期戰略意義更為顯著的產業(如電動汽車產業、生物技術產業)。

　　馮飛還建議：“根據經合組織(OECD)預測，到2030年，生物技術在工業領域中的應用將占到生物技術總產量的39%，農業領域應用占到36%，醫療保健領域占到25%，其中工業應用潛力最大。根據這一趨勢，可以考慮適當加大對生物農業和生物制造領域的投入力度。”

　　另外，隨著工程減排力度加大，也會在一定程度上促進產業結構的調整。中國目前還沒有掌握經濟、有效的污泥處理、高濃度難降解工業廢水處理、燃煤氮氧化物控制等方面的技術，電除塵器供電電源的控制芯片、袋式除塵器的耐高溫濾料和脈沖閥、脫硝催化劑、高強度抗污染的垃圾滲濾液膜材料還依賴進口，大機組脫硫裝置、脫硝裝置、垃圾焚燒成套設備的穩定性也有待提高。因此，“十二五”期間，相關技術和設備的自行開發生產也將是重點推進的項目。