中國(guó)政府日前公布了事關(guān)整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的煤礦企業(yè)兼并重組若干政策,這也預(yù)示著去年以來從三晉大地掀起的煤礦整合風(fēng)暴將刮向全國(guó)?！ ?br />
中國(guó)1.4萬家煤礦或?qū)⒂瓉硪淮螐氐紫磁啤！ ?br />
可以預(yù)計(jì)的是,“十二五”期間中國(guó)煤礦企業(yè)可能就將迎來“航母”時(shí)代,一些實(shí)力雄厚的央企和地方集團(tuán)將在這場(chǎng)重組盛宴中分到大份蛋糕,而失意者將是那些立場(chǎng)和本錢都不夠的小煤老板們?！ ?br />
10月21日,《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》（簡(jiǎn)稱“《意見》”）經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)往各省區(qū)市政府,并要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！ ?br />
這也標(biāo)志著中國(guó)煤炭行業(yè)將掀起一輪新的改革風(fēng)暴。
此前一年,中國(guó)煤炭重鎮(zhèn)山西省已經(jīng)為這些政策的推行搞了一場(chǎng)轟轟烈烈的預(yù)熱行動(dòng)。
煤改2.0
“我省各個(gè)市正在把兼并重組方案上報(bào),然后我們會(huì)聯(lián)合各部門進(jìn)行審議,最后上報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議,順利的話估計(jì)年底之前能出臺(tái)詳細(xì)的方案。”陜西省安監(jiān)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人馬延平對(duì)時(shí)代周報(bào)表示?！ ?br />
煤炭產(chǎn)量居國(guó)內(nèi)第三位的陜西省近期也在醞釀推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組,該省剛剛把煤炭行業(yè)管理職能調(diào)整到安監(jiān)局下設(shè)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管局。讓馬延平比較欣慰的是,陜西省的兼并重組目標(biāo)和方案還是基本符合國(guó)家發(fā)改委《意見》的規(guī)定。
盡管《意見》10月21日對(duì)外公開,但已于10月16日下發(fā)到各省區(qū)市政府,國(guó)務(wù)院辦公廳要求各地“結(jié)合實(shí)際情況,認(rèn)真貫徹執(zhí)行”。業(yè)界認(rèn)為,這份《意見》的出臺(tái)是對(duì)8月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的具體落實(shí),該次會(huì)議的內(nèi)容主要為推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作,會(huì)議上形成的眾多意見都在后來的文本中得到體現(xiàn)。
其實(shí),早在2008年8月,《意見》的征求意見稿就已經(jīng)下發(fā)到各重點(diǎn)產(chǎn)煤省份,時(shí)隔兩年經(jīng)過決策層多次放風(fēng)和山西省前車之鑒之后才出臺(tái),有分析認(rèn)為可見中央政府對(duì)解決這一問題的重視程度和審慎態(tài)度。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨表示,煤炭行業(yè)的問題在其他行業(yè)也存在,如果《意見》能夠順利推進(jìn)對(duì)于其他行業(yè)亦有指導(dǎo)意義。
按照《意見》規(guī)定,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局,形成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的大型煤礦企業(yè)集團(tuán),煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬噸以上,大型、特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。
在中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長(zhǎng)趙家廉看來,《意見》的出臺(tái)是出于提升安全生產(chǎn)能力的最基本考慮,站在更高級(jí)的理性層面用行政手段提高煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度,同時(shí)也是“十二五”規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容。
趙家廉還指出,其實(shí)《意見》還有一個(gè)沒有點(diǎn)透的方面,即要控制煤炭產(chǎn)能的無序增長(zhǎng),現(xiàn)在有的省市煤炭產(chǎn)量規(guī)劃出現(xiàn)膨脹,有必要提醒他們服從大局,不能激進(jìn)?！ ?br />
至于該《意見》出臺(tái)的后繼動(dòng)作,決策層目前沒有說明。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟9月16日曾表示,下一步,國(guó)家能源局將根據(jù)《煤炭法》,研究制定開辦煤礦企業(yè)資質(zhì)管理制度。另一方面,國(guó)家能源局將充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。
山西經(jīng)驗(yàn)
也是9月16日的“全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能工作座談會(huì)”上,吳吟代表中央政府再次對(duì)山西模式給予了肯定。他表示,“在兼并重組方面,山西、河南取得了積極的效果”。今年煤炭產(chǎn)量并沒有因?yàn)榧娌⒅亟M受到影響,反而同比明顯增加。
吳吟以官方的話語體系表達(dá)了對(duì)山西的支持,這已經(jīng)不是第一次。
但是,決策層的肯定并沒有沖淡民間對(duì)山西煤改的質(zhì)疑,溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)就表示,“現(xiàn)在不能說山西煤改已經(jīng)成功了,溫州煤老板的欠款還沒有全部賠償?shù)轿弧?rdquo;
回頭來看,從2003年的技術(shù)改革到2009年4月下發(fā)《煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,山西省花了五年時(shí)間。2010年1月5日,山西省政府在國(guó)家發(fā)改委的支持下在北京召開新聞發(fā)布會(huì),正式宣布煤改取得階段性重大成果,這被外界解讀為“收官”。但是,人們很快發(fā)現(xiàn),山西省內(nèi)很多煤礦僅僅是名義上變更了所屬關(guān)系,煤老板獲得的賠償款大都是“白條”。
即便是作為整合主體兼并了其他多家煤礦,山西的民營(yíng)煤企也不得不小心翼翼應(yīng)對(duì)外界的關(guān)注。山西省聚義實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王殿輝在電話里不愿多談,他的公司作為整合主體兼并了四五家小煤礦,目前公司產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到300多萬噸,“整合過程中確實(shí)遇到很多困難”。
記者接觸的幾家規(guī)模較大的民營(yíng)煤企都婉拒了采訪?！ ?br />
中投顧問分析師宋智晨對(duì)時(shí)代周報(bào)表示,由于山西煤改是由政府推動(dòng),作為整合主體的國(guó)有煤礦自有資金不足以支持,致使接收煤礦不到位從而使煤改效果大打折扣,這是山西煤改需要總結(jié)的地方。
另一個(gè)煤炭大省河南省,則確定了省屬六大骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體,按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策要求,對(duì)全省煤礦企業(yè)實(shí)施兼并重組。今年以來,河南省的進(jìn)度也屬神速。
為了扎實(shí)有效推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組,陜西省特意派出考察團(tuán)赴山西長(zhǎng)治等地取經(jīng),這支由安監(jiān)局局長(zhǎng)姚炬帶隊(duì)的隊(duì)伍包含了國(guó)資委、發(fā)改委等多個(gè)政府部門的負(fù)責(zé)人,在山西還受到了老省長(zhǎng)、現(xiàn)任山西省委書記袁純清的接見。
按照馬延平的說法,陜西省的情況跟山西和河南不一樣,陜西經(jīng)過前些年的重組,煤礦總數(shù)已經(jīng)從2800家降到700家左右,“做得比較實(shí)”,可調(diào)整空間不大,下一步將按照規(guī)模為準(zhǔn)的原則,提倡大集團(tuán)式戰(zhàn)略,結(jié)合各市資源情況推進(jìn)重組。
央企盛宴
值得關(guān)注的是,在2008年版本的《意見》征求意見稿中,曾提出新組建1-2個(gè)以優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)為主體的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。而在《意見》中并沒有出現(xiàn)這些文字,某種程度上也說明這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)接近實(shí)現(xiàn)。
按照神華集團(tuán)的說法,今年原煤產(chǎn)能達(dá)到3.6億噸,2015年達(dá)到6.4億噸。國(guó)內(nèi)第二大煤炭企業(yè)中煤集團(tuán)2009年的產(chǎn)量也達(dá)到了1.25億噸。而按照山西省的煤改目標(biāo),未來也將形成4個(gè)年生產(chǎn)能力達(dá)上億噸的特大型煤炭集團(tuán)。可以說,中國(guó)的煤炭資源將越來越向少數(shù)企業(yè)集中?！ ?br />
在《意見》出臺(tái)后,全國(guó)將進(jìn)入新一輪煤礦企業(yè)整合,眾多央企無疑占據(jù)了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。趙家廉對(duì)時(shí)代周報(bào)表示,像神華、中煤等央企集團(tuán),無論是資金實(shí)力還是管理水平都具有明顯的優(yōu)勢(shì),同時(shí)在同地方煤企和民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中,他們也占據(jù)了背景優(yōu)勢(shì),獲得政府的長(zhǎng)期扶持,所以很難跟他們競(jìng)爭(zhēng)。
中煤能源的董秘周東洲對(duì)時(shí)代周報(bào)表示,在山西煤改中,中煤能源兼并的煤礦后繼工作進(jìn)展順利?！兑庖姟返某雠_(tái)對(duì)他們公司未來實(shí)施兼并重組肯定有幫助。按照中煤能源的規(guī)劃,2014年的煤炭產(chǎn)能要翻番。“我們完全有信心實(shí)現(xiàn)目標(biāo),”周東洲表示。
《意見》公布的次日,煤炭股的表現(xiàn)尤其搶眼,很多出現(xiàn)漲停。對(duì)于大量地方煤炭股來說,這次兼并重組是一個(gè)花少錢買資源的好機(jī)會(huì),分析師們普遍預(yù)計(jì),在政策利好和市場(chǎng)需求旺盛的雙重作用下,煤炭股將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)入上升周期。
不過跨地區(qū)跨行業(yè)性的重組遇到了地方阻力。專家介紹,就像山西省地方政府此前在整合過程中一度也排斥外來企業(yè),像河南省就把省內(nèi)六家企業(yè)設(shè)定為整合主體,對(duì)外地企業(yè)這是一道門檻?！ ?br />
10月12日,開灤股份突然公告稱公司參股的山西介休泰瑞煤炭資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司整合主體資格被取消,這個(gè)案例被看做是外地企業(yè)進(jìn)入山西受阻的典型表現(xiàn)。申銀萬國(guó)分析師對(duì)此表示,整合山西地方小礦時(shí)各方利益協(xié)調(diào)的難度超出市場(chǎng)預(yù)期,外省市企業(yè)在進(jìn)行資源擴(kuò)張的過程中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不比當(dāng)?shù)仄髽I(yè),地方政府對(duì)外省企業(yè)整合的支持有限。
只是到后期,山西的煤改政策出現(xiàn)松動(dòng),以中煤、華能為代表的央企才開始在山西省內(nèi)擴(kuò)展資源。媒體報(bào)道稱,根據(jù)五大電力集團(tuán)與山西省政府簽訂的能源領(lǐng)域合作協(xié)議,“十二五”期間五大電力集團(tuán)在山西投資將達(dá)5000億元,煤與電之間的合作將進(jìn)一步延伸。
五大電力集團(tuán)的進(jìn)入也讓整個(gè)煤礦企業(yè)整合在煤電一體化進(jìn)程中逐步加快。中投顧問分析師宋智晨指出,目前,五大電力集團(tuán)都有發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃,電力企業(yè)其實(shí)對(duì)煤電一體化一直持歡迎態(tài)度,這對(duì)于降低他們的生產(chǎn)成本有很大幫助。
按照宋智晨測(cè)算,作為央企五巨頭之一的中電投,它的煤炭產(chǎn)能到2012年將達(dá)到1億噸。神華集團(tuán)旗下的國(guó)華電力發(fā)電能力也達(dá)到了2600多萬千瓦,“一體化發(fā)展非常迅速,他們并不只是為賺錢,而是在進(jìn)行戰(zhàn)略布局,”宋智晨表示。
相比于宋智晨,趙家廉認(rèn)為,中國(guó)煤炭行業(yè)最終會(huì)進(jìn)入寡頭壟斷時(shí)代,就像美國(guó)、澳大利亞一樣。而民營(yíng)企業(yè)即便不會(huì)最終出局,但是只能處于從屬地位,是個(gè)配角。
民企難為
溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)依然不掩飾對(duì)山西省方面的不滿,作為在山西煤改中利益受損的溫州煤老板的代言人,他對(duì)最后煤改中民營(yíng)企業(yè)的結(jié)果不敢樂觀。
由于整合完成后,國(guó)有煤礦無法償還欠煤老板們的巨額賠償款。最近,山西方面松口,允許那些還被欠錢的煤老板以入股的方式重新入局。周德文表示,大多數(shù)煤老板可能“迫于無奈接受這個(gè)方案”,但是煤老板的真實(shí)想法是不想攪在里面,“和國(guó)企合作不管股份是多少都不能控股,這方面成功的經(jīng)驗(yàn)太少了,煤老板們不抱希望”。
在周德文看來,《意見》“實(shí)際操作阻力會(huì)很大”。
根據(jù)《意見》規(guī)定,支持符合條件的國(guó)有和民營(yíng)煤礦企業(yè)成為兼并重組主體,鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組,鼓勵(lì)在被兼并煤礦企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司。形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。這也是今年以來,中央政府頒布的非公經(jīng)濟(jì)“新36條”政策的延伸。
陜西省安監(jiān)局副局長(zhǎng)馬延平就對(duì)時(shí)代周報(bào)表示,未來陜西省的兼并重組不會(huì)劃分民營(yíng)和國(guó)有,只是按照規(guī)模和資源優(yōu)勢(shì)來確立整合主體,而且多年來陜西方面也沒有歧視過民營(yíng)企業(yè)和外地企業(yè),陜北的好多煤礦都不是國(guó)有的。
， 其實(shí),在山西第一輪煤改進(jìn)程中,民間一直在質(zhì)疑政府歧視民營(yíng)企業(yè)。而在官方看來,山西的煤改提升了產(chǎn)業(yè)安全性和集中度,并沒有刻意刁難民營(yíng)企業(yè),民營(yíng)和國(guó)有在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng),不存在“國(guó)進(jìn)民退”。
在煤炭業(yè),民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于先天弱勢(shì)。趙家廉指出,問題是民營(yíng)企業(yè)沒能當(dāng)?shù)闷鸺?讓它和國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)的要求去重組別人,實(shí)力達(dá)不到,“一直都是當(dāng)孩子,讓它當(dāng)?shù)匀徽静黄饋?rdquo;。宋智晨則指出,通過山西煤改的問題可以看出,國(guó)有煤企都拿不出補(bǔ)償款導(dǎo)致長(zhǎng)期拖欠,更何況勢(shì)單力薄的民營(yíng)企業(yè)來作為整合主體。
在完成整合后,目前民營(yíng)煤企中規(guī)模較大的比如山西聯(lián)盛能源集團(tuán),煤炭產(chǎn)能1185萬噸,這和國(guó)有煤企還有很大差距。
可以數(shù)得過來的幾家企業(yè)在趙家廉看來太少了。不過他指出,今年來,民營(yíng)企業(yè)在煤炭流通領(lǐng)域反而做得不錯(cuò),像秦發(fā)集團(tuán)已經(jīng)在香港上市,完成蛻變。
