據(jù)悉，備受關(guān)注的環(huán)境稅征收方案日前已經(jīng)通過國家環(huán)保部、財政部和國家稅務總局的批準，現(xiàn)在已經(jīng)上報國務院。這次上報的環(huán)境稅征收方案首先對二氧化硫和廢水這兩個子稅目進行征收，其他的稅目以后會相繼推出，這次采取對污染物從量計征的辦法，稅負水平與當前的排污費相當，最早明年會出臺具體的征稅細則。中華環(huán)境保護基金會秘書長李偉對《中國聯(lián)合商報》表示，國家提出征收環(huán)境稅是適應全國節(jié)能減排，保護環(huán)境的必然舉措，不對污染環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境稅，對保護環(huán)境是不利的。

    征稅方案成型

    據(jù)悉，十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出：繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革。其中環(huán)境稅作為“獨立的稅種”，其鎖定的征收范圍包括：二氧化硫、二氧化碳、廢水和固體廢棄物。該方案提出的建議稅率是：SO2和固體廢棄物的稅率為2元/公斤，廢水（污水）的稅率為1元／噸，CO2的稅率為10元/噸。在稅款的歸屬明確提出歸屬地方收入。

    目前該方案在具體的實施細節(jié)上存在很多爭議，由于建立一個完善的環(huán)境稅體系涉及到的國家部委眾多，目前環(huán)境稅方案還未獲得國家發(fā)改委、水利部和住建部的批準。對于已獲批的三個部委之間的具體責任也沒有在方案中具體體現(xiàn)出來，整個環(huán)境稅體系的協(xié)調(diào)機制和利益分配也沒有明確，這讓環(huán)境稅在以后實施過程中會面臨很多問題。

    據(jù)悉，此次環(huán)境稅方案在整體設計上采取費改稅，即由以前環(huán)保部門負責征收的排污費轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥悇詹块T負責征收的排污稅。根據(jù)方案設計和研究者提出的低、中、高三個方案，如果采取其中的低方案，一年排污稅收入大約在600億元(去年我國排污收費年征收額不到200億元)，碳稅收入大概為400億元。根據(jù)最保守的估計，開征環(huán)境稅每年國家稅收可以增加1000億元以上。

    開征時間最早在明年

    據(jù)了解，通過征收環(huán)境稅來提高企業(yè)的節(jié)能環(huán)保效率，起源于二戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟高速發(fā)展時期。此后為世界一些發(fā)達國家所效仿。目前西方主要國家已經(jīng)基本形成了比較完整的環(huán)境稅稅系，征收環(huán)境稅包括大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等十余種，征稅范圍涵蓋二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅、垃圾稅等數(shù)十種。

    現(xiàn)在西方國家征收環(huán)境稅一般遵循“誰污染，誰繳稅”的原則。有資料顯示，美國自1972年開始率先征收二氧化硫稅，當時美國規(guī)定二氧化硫濃度達到一定級別標準按從量征收相應稅額，以引導美國企業(yè)安裝相應環(huán)保設備、使用含硫量低的燃料等。比如在二氧化硫濃度達到一級標準的地區(qū)，每排放一磅硫征收15美分。德國征收水污染稅也是堅持“誰污染，誰繳稅”的原則，所征收的水污染稅全部作為地方政府收入用于改善水質(zhì)。

    國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科表示，國家“十二五”期間具體到什么時候開始征收環(huán)境稅涉及到具體征稅準備工作是否到位。目前的征稅方案具體包括稅率確定、征收范圍確定、環(huán)保和稅務部門協(xié)調(diào)配合機制確立、減免稅設置等諸多環(huán)節(jié)。

    環(huán)境保護部副部長周建則認為，環(huán)境稅征收方案制定者首先需要考慮怎樣界定環(huán)境稅，避免和現(xiàn)有稅種的沖突；其次，需要考慮各地企業(yè)的經(jīng)濟承受能力。

    目前我國征收環(huán)境稅的用意主要是通過稅收來明確地方政府和企業(yè)推動節(jié)能減排和環(huán)境保護的責任，現(xiàn)在中央政府每年財政收入數(shù)額巨大，因此征收環(huán)境稅顯然主要不是為了增加國家稅收。

    “十二五”期間環(huán)境稅的具體征收時間需要仔細考量。一些專家認為很可能是在明年，財政部財政科學研究所所長賈康曾以資源稅舉例說：環(huán)境稅是一個體系，其中包括資源稅。2006年、2007年，有關(guān)部門對資源稅改革也進行了討論，但那時如果出臺等于給物價上漲火上澆油；2008年下半年，外部金融危機沖擊來臨，整個經(jīng)濟急速下滑，使得信心比黃金還重要，也不利于推進此項改革。

    分析人士認為，環(huán)境稅作為一個稅系，不是單獨的一個稅種，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。我國早在1996年就開始研究環(huán)境稅，但遲遲未能推出環(huán)境稅。從環(huán)境稅征收方案來看，我國應該從四個稅目推動環(huán)境稅工作：一是污染排放，環(huán)境稅稅基應該建立在污染排放量的基礎上；二是污染產(chǎn)品，對一些有潛在污染的產(chǎn)品，或者一次性消費的資源產(chǎn)品進行征稅；三是生態(tài)保護稅，對一些自然資源產(chǎn)品，如礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來資源破壞，應該征稅以作生態(tài)補償；四是碳稅。

    從理論上講，環(huán)境稅應把很多污染環(huán)境的行為、產(chǎn)品等納入課征范圍。但是，受相關(guān)排放監(jiān)測技術(shù)水平等因素的限制，需要采取循序漸進的方式，先從重點污染源和易于征管的課征對象入手，待取得經(jīng)驗、條件成熟后再擴大征收范圍。

    中國人民大學環(huán)境學院院長馬中認為，一個新稅種的開征涉及社會、經(jīng)濟生活的方方面面，在某個環(huán)節(jié)征收的稅收會擴展到其他階段，影響到經(jīng)濟中的各個環(huán)節(jié)，所以，何時開征新稅種或政策的調(diào)整都應該慎之又慎。