國家發(fā)改委連續(xù)兩年取消煤炭訂貨會，放任煤電企業(yè)自由對接，但對于今年已經(jīng)開始對接的企業(yè)來說，這肯定不是一個自由的市場。

　　記者獲悉，原定于本月12日在大連召開的2011年全國煤炭供需合同匯總會議(煤炭訂貨會的改稱，下稱煤炭合同匯總會)并未如期舉行。大連東北亞煤炭交易中心高級顧問堂景文說，目前為止，煤炭運銷協(xié)會還沒有同意。

　　煤炭運銷協(xié)會負責匯總統(tǒng)計每年中國煤炭供需合同。按照國家發(fā)改委通知，2011年中國煤炭合同匯總量為9.32億噸，其中重點電煤總量為7.69億噸，最遲要在今年12月31前完成。但到目前為止，煤炭運銷協(xié)會匯總到的重點電煤合同還是“少得可憐”。煤炭運銷協(xié)會的人士對本報表示，“開不開都可以，眼下來看，似乎沒有非開不可的必要”。

　　這是國家第二次在取消煤炭合同匯總會的情況下，放任企業(yè)自由對接，不過，放任的前提是一紙限價令。與此同時，地方政府開始各自打算，紛紛優(yōu)先考慮省內(nèi)供應，限制出省。原本分配不均的電煤資源供需關系，正變得更為緊張。

　　取消背后

　　國家發(fā)改委前不久下發(fā)的通知稱，“引導供需企業(yè)將2010年度單筆數(shù)量在30萬噸以上(含30萬噸)的重點電煤合同續(xù)延至2011年度，鐵路運力配置維持上年水平不變”。同時發(fā)出“限價令”稱，“2011年產(chǎn)運需銜接中，年度重點電煤合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價。”

　　這一規(guī)定讓煤炭企業(yè)原本看到政府放開的希望之門再次關閉。

　　煤炭運銷協(xié)會的人士說，國家發(fā)改委直接限制明年重點合同煤價格的做法，盡管是出于防止通脹的考慮，但與其去年的精神是不一致的。

　　2009年底，國家發(fā)改委專門發(fā)文《關于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導意見》,曾被市場認為是一個進步，政府終于開始放開在每年煤電頂牛中的干預做法。果然，2010年作為明確取消合同匯總會的第一年，僅僅確定了重點合同框架總指標為9.065億噸，其中電煤7.216億噸。全國重點煤炭的匯總職能，被煤炭運銷協(xié)會建立的一個電子平臺接管，電煤雙方只需要填寫合同數(shù)量、運力落實狀況等數(shù)據(jù)。

　　但隨后的市場并沒有給國家發(fā)改委太多面子，當年的合同匯總時間不僅大大被推遲，而且在電子平臺上顯示的匯總指標，最終被發(fā)現(xiàn)有些數(shù)據(jù)根本沒有實際簽訂合同。2010年7月，隨著市場價格大幅上漲，內(nèi)蒙古伊泰和山西的部分煤炭企業(yè)甚至出現(xiàn)了抬高年初簽訂重點合同價格的行為。此后，這些企業(yè)被國家發(fā)改委查處并被要求退還多收的價款。

　　明年的煤炭合同匯總延續(xù)使用電子交易平臺，但在市場看來，該電子平臺上的數(shù)據(jù)約束力很差。因此，國家發(fā)改委發(fā)出《關于做好2011年煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》，不僅規(guī)定煤炭合同價格維持不變，而且鐵路運力配置也將“維持上年水平不變”。

　　在煤炭企業(yè)看來，上述規(guī)定意味著，明年五大發(fā)電集團、神華、中煤等重點國企的大合同，已經(jīng)不需要再談了，無論合同量還是價格，都與2009年簽訂的保持基本一致即可。江蘇瑞華燃料集團長期為長三角地區(qū)供應電煤和冶金煤，煤炭主要來自中煤、神華和山西、內(nèi)蒙的各大企業(yè)。該集團副總裁張凱上個月就已經(jīng)分別拜訪了常年合作的主要煤炭企業(yè)，對于2011年的價格和數(shù)量，他說，雙方心里都已經(jīng)很清楚了，都是比較穩(wěn)定的。

　　地方干預

　　對煤炭合同匯總會施加的影響，看似國家發(fā)改委正在減弱，而地方政府卻在不斷增強。12月6日，河南省煤炭供需銜接會提出，2011年重點電煤合同價格將維持2010年的水平，交易合同價按今年11月22日市場交易價格執(zhí)行。一位參會的煤炭人士透露說，“這樣算下來，重點電煤5000大卡折合550元。”對于電廠來說，這一價格明顯偏高。

　　上述人士說，河南定下這樣偏高的價格，有利于從省外調(diào)運更多的煤炭，同時有利于保證省內(nèi)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)積極性。河南屬于電煤供需緊張的省份之一，全省煤炭每年產(chǎn)量2億噸左右，但是全省的消耗量近4億噸，有近一半的缺口需要從外省調(diào)運。

　　在這次煤炭供需銜接會上，河南省政府方面還明確，除湖南等地的個別重點客戶外，省內(nèi)煤炭一律不許出省。事實上就在會后不久，該省電廠存煤開始告急，17家電廠存煤不足3天，全省電煤庫存只有256萬噸，遠低于冬季最低電煤庫存350萬噸的警戒線。

　　“限制煤炭出省”已經(jīng)成為各地通行的做法。據(jù)悉，煤炭大省山西有關部門也曾明確，省內(nèi)煤炭資源，一律統(tǒng)一組織談判確定，嚴禁煤礦私自出省。

　　在河南之前，貴州也召開了省內(nèi)煤炭銜接會。緊接著陜西省也召開了省內(nèi)煤炭銜接準備會議,目前已經(jīng)明確，2011年煤炭銜接期間，省內(nèi)煤炭不得外運，優(yōu)先考慮省內(nèi)需求。

　　另外，五大集團在2011年電煤合同簽訂中，將不再集中以集團的名義統(tǒng)一談判和簽訂合同，而是下屬各個地方電廠自己簽訂，因為“這樣在應對煤炭大省和大企業(yè)的強勢方面，會更加靈活”。

　　國電集團燃料部副主任張圣集說，電廠比較突出的問題在于，重點計劃太少，合同兌現(xiàn)率太低，電廠仍然不適應煤炭供應結構變化和市場要求，供應主渠道還沒有建立。

　　煤炭企業(yè)人士預計，由于“限價令”和大部分電廠庫存的穩(wěn)定，市場煤炭價格不會像往年那樣，出現(xiàn)煤炭訂貨季節(jié)的習慣性猛漲，秦皇島等北方港口的市場煤炭價格保持穩(wěn)定，甚至略有下降。

　　但這并不意味著，重點合同將沒有一點風險。煤炭運銷協(xié)會人士說，“我們只管合同數(shù)量，不管價格，國家發(fā)改委和鐵道部要的也只是平臺匯總的結果，然后布置安排運力，但至于平臺能否代表企業(yè)簽訂的真實合同，價格有沒有附加條件，這些都不是我們所能做的。至于價格問題，是價格部門的事”。

　　根據(jù)往年的慣例，一旦市場煤炭價格出現(xiàn)大幅上揚，當初電煤雙方簽訂的重點合同便失去作用，合同兌現(xiàn)率大大降低。市場仍將考驗國家發(fā)改委的限價令，也將再次考驗依靠一個電子交易平臺確定的全國9億多噸重點合同煤的真假成分。