備受關(guān)注的全國環(huán)境保護(hù)工作會議于1月13日在北京召開。

    環(huán)境保護(hù)部部長周生賢在會上透露，今年我國節(jié)能減排任務(wù)是，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等四種主要污染物的排放量比2010年下降1.5%。同時“十二五”期間，單位國民生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護(hù)體系逐步完善。

    “減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。”周生賢表示。但業(yè)內(nèi)人士注意到，會議上關(guān)于“十二五”的具體規(guī)劃含糊其辭，幾乎沒有可參考性。“十一五期間減排任務(wù)艱難完成，讓地方對‘十二五’指標(biāo)心存疑慮。”一位接近環(huán)保部的專家表示。

    據(jù)周生賢介紹，2010年全國化學(xué)需氧量較2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，均超額完成減排任務(wù)。然而，在實際完成過程中，為了完成環(huán)保指標(biāo)，各地紛紛出現(xiàn)拉閘限電的情況。而近期，河南林州甚至出現(xiàn)為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖的情況。

    “十一五”完成情況的困難，加大了地方對于“十二五”節(jié)能減排的憂慮。一位地方官員表示，“十二五”對地方節(jié)能環(huán)保來說，將是極其嚴(yán)峻的任務(wù)。

    上述接近環(huán)保部的專家表示，這個影響地方經(jīng)濟發(fā)展速度的節(jié)能減排任務(wù)，在地方政府的公關(guān)下，幾易其稿，遲遲無法最終確定。“減排力度還將一如既往地大，但是按照減排難度來看，今年會比去年大。減排任務(wù)具體怎么劃分，現(xiàn)在正面臨極大的難題。”這位專家說。

    博弈

    西南小城六盤水以豐富的煤資源被稱為西南煤海，煤炭、鋼鐵和水泥是其支柱產(chǎn)業(yè)，其重工業(yè)經(jīng)濟對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢 獻(xiàn)率超過60%。但是，六盤水同時也是一座重污染城市，其2005年萬元GDP能耗8.82噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這是全國的數(shù)倍，是全省的2.71倍，能耗消費量達(dá)1830.59萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省消費比例的27.59%。2007年初，在國家環(huán)保總局首次使用“區(qū)域限批”這一嚴(yán)厲手段時，六盤水市就榜上有名。

    盡管經(jīng)過幾年的治理，通過取締土法煉焦、關(guān)停小煤窯，加大植被恢復(fù)等措施，六盤水的單位GDP能耗有了很大改善，比2005年下降27%，至6.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，然而這依然是全國平均水平的數(shù)倍，比北京、上海等地高出近10倍。對于減排任務(wù)，當(dāng)?shù)毓賳T依然有所保留。“我們這樣的西部城市正處在極需要發(fā)展的階段，對一個經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的城市來說，第一要務(wù)應(yīng)該是把經(jīng)濟發(fā)展起來。”一位當(dāng)?shù)毓賳T表示，“在這種時候，應(yīng)該是先發(fā)展起來的東部沿海地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。”

    經(jīng)濟弱污染重的城市對減排任務(wù)有所保留，在經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的浙江，減排指標(biāo)一樣困擾著當(dāng)?shù)毓賳T。“我們單位GDP能耗已經(jīng)非常低了，只有0.5左右，接近極限，現(xiàn)在是花費很大力氣也無法取得顯著成效。不像西部省份能耗較高，一減少能高達(dá)好幾個單位。”浙江省發(fā)改委一位工作人員表示。

    不管東部西部，想為自己省份爭取到更多利益的地方官員們正抓緊一切時間和中央溝通，在“十二五”規(guī)劃最終定稿前達(dá)到自己的預(yù)期。六盤水市發(fā)改委一位官員就向本報記者表示，上級領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)組團上京“商量減排具體細(xì)節(jié)”去了。

    “兩會之前還有申報意見的機會，只要沒有正式出臺。就還有商量的可能性。”上述官員表示。

    艱難

    對環(huán)保部來說，不管經(jīng)歷了怎樣的過程，最終“十一五”任務(wù)還是超額完成了。

    然而，對地方來說，完成減排任務(wù)遠(yuǎn)不像說的那么輕松。

    元旦剛過，環(huán)保部牽頭督察的21個節(jié)能減排核查組就前往全國各省市檢查“十一五”節(jié)能減排情況。此次核查組不僅包括環(huán)保部總量司、環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境監(jiān)測總站、各區(qū)域督察中心領(lǐng)導(dǎo)，還包括相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液兔襟w記者，不僅對各省重點項目的減排資料進(jìn)行審核，還深入一線對重點減排項目進(jìn)行現(xiàn)場核查。

    這個高級別的核查一出現(xiàn)，各地立即在第一時間作出反應(yīng)。

    在河北，民營小鋼鐵廠主動尋求“被吞并”，短時間內(nèi)，河北鋼鐵[3.68 -3.41%]集團收編中小民營鋼鐵廠多達(dá)16家。

    在河南林州，市政供暖停供。據(jù)林州市長熱線回復(fù)：林州今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月8日開始，熱力公司已開始全額退還市民的供暖費。在當(dāng)?shù)貧鉁匾呀抵亮阆率鹊那闆r下，依然沒有恢復(fù)供熱。

    此前，各地紛紛拉閘限電。僅山西省就有超過20個縣市拉閘限電。

    “節(jié)能減排問責(zé)制實行以后，各地的節(jié)能工作就都得以保證了，但這其中有很多做法是應(yīng)該避免的。”環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田表示。

    2005年兩會上，原國家環(huán)保總局局長解振華表示，環(huán)保總局已向中組部建議，將4項環(huán)保指標(biāo)列入干部考核體系。2010年，這項指標(biāo)已經(jīng)在各省市普及，環(huán)保問責(zé)制將直接問責(zé)一把手。但問題也隨之而來，為了完成環(huán)保指標(biāo)，各地采取的方法近乎不擇手段。

    而今年，減排任務(wù)是四種主要污染物的排放量比2010年下降1.5%。周生賢表示。這四種污染物，包括“十一五”期已有的化學(xué)需氧量和二氧化硫，也包括“十二五”期間新加的氨氮和氮氧化物。

    “嚴(yán)格地說，今年的任務(wù)并不算重，但是對各地來說，大力發(fā)展經(jīng)濟的同時要兼顧節(jié)能減排，在過去的幾年中很多地方做得不好，尤其是最后采取非常手段的地區(qū)。這是一個長期持久的任務(wù)，怎樣找到節(jié)能減排和發(fā)展經(jīng)濟中間的平衡點，還需要慢慢摸索。”楊金田表示。