由發(fā)改委牽頭制定的能源消費(fèi)總量控制方案，在經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)后，出臺(tái)日期正在臨近。分析人士認(rèn)為，能源消費(fèi)總量控制方案一旦實(shí)施，意味著在單位GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度的變量控制基礎(chǔ)上，將增加能源消費(fèi)總量這一定量控制指標(biāo)。這將是我國(guó)節(jié)能減排的一大變革，也是對(duì)各地過(guò)分追求GDP而忽視能源消耗的一種修正。雖然短期內(nèi)能源消費(fèi)總量很難成為約束性指標(biāo)，但長(zhǎng)期來(lái)看，能源消費(fèi)總量將為市場(chǎng)化配額交易埋下伏筆。

    能源消費(fèi)總量控制的前提是確定總量，然后將這一總量依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)分解到地方政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。

    可以想象，確定總量將是一件極為復(fù)雜的事情。總量確定既要參考以往幾年我國(guó)能源消費(fèi)情況，又要考慮到今后幾年增速。分解總量更要面臨與地方政府的博弈。最終結(jié)果很可能是，按照東、中、西部發(fā)展情況，仿照應(yīng)對(duì)氣候變化中“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，將全國(guó)劃分成不同地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)分到的能源消費(fèi)總量和用電量指標(biāo)要小于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以此來(lái)保證分配公平和后發(fā)地區(qū)發(fā)展權(quán)利。

    當(dāng)然，能源消費(fèi)總量并非“十二五”規(guī)劃綱要中的約束性指標(biāo)，但能否完成這一目標(biāo)可能成為官員綜合考核體系的一個(gè)參考分值，將對(duì)地方政府起到一定約束作用。

    與單位GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度不一樣，能源消費(fèi)總量并非變量。前者雖然也對(duì)能源消費(fèi)量提出控制目標(biāo)，但地方政府可通過(guò)擴(kuò)大GDP分母方式，繼續(xù)做大能源消費(fèi)量這一分子的增長(zhǎng)空間。能源消費(fèi)總量這一定量目標(biāo)的提出，將徹底堵住這種做法。今后，無(wú)論GDP五年翻一番還是三年翻一番，某一地區(qū)能源消費(fèi)總量是固定的。一旦超出，將受到新規(guī)則懲罰。

    在這種情況下，要想在定量之外謀求GDP增長(zhǎng)，只能通過(guò)兩種方式：一是節(jié)能減排，通過(guò)發(fā)展低能耗綠色經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)；二是通過(guò)新能源、資源綜合利用等方式，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源增量。方案中或?qū)Υ祟?lèi)能源開(kāi)一個(gè)口子，不將其納入存量能源的總量控制范疇。因此，方案的出臺(tái)，對(duì)新能源與資源綜合利用類(lèi)能源項(xiàng)目而言，實(shí)屬一大利好。

    目前看來(lái)，“十二五”期間，能源消費(fèi)總量控制將更多是一個(gè)篳路藍(lán)縷的開(kāi)拓過(guò)程。幾年后，隨著試點(diǎn)深入和方法成熟，能源消費(fèi)總量的可測(cè)量、可報(bào)告、可核查在技術(shù)上不再存在重大困難，部分地區(qū)既定配額出現(xiàn)富余，此時(shí)可進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，利用價(jià)格杠桿，將配額交易概念引入能源消費(fèi)總量控制體系，在不同企業(yè)、不同地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量的增減掛鉤，讓多節(jié)能者除政績(jī)褒揚(yáng)外，還能獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，這將成為能源消費(fèi)總量控制制度進(jìn)一步發(fā)展的脈絡(luò)。