1月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。其中，明確了“十二五”減排目標(biāo)。同時(shí)，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)也發(fā)布通知，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

  發(fā)改委表示，開展試點(diǎn)是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作的總體部署，為落實(shí)“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)的要求，推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以較低成本實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

  國(guó)務(wù)院發(fā)布的《方案》指出，要圍繞到2015年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標(biāo)，大力開展節(jié)能降耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力增加碳匯，加快形成以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式。

  業(yè)內(nèi)專家表示，開展碳交易，能夠通過(guò)市場(chǎng)化的手段，使得減排的成本最低化。

  碳交易市場(chǎng)是促使資源流向節(jié)能減排空間最大、機(jī)會(huì)成本最低的地區(qū)和企業(yè)，一方面分擔(dān)發(fā)達(dá)地區(qū)的減排責(zé)任，另一方面發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的減排優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各種減排資源的優(yōu)化配置，有利于整體經(jīng)濟(jì)效率的提高。

  與此同時(shí)，碳交易市場(chǎng)的建立還可以調(diào)動(dòng)起地區(qū)和企業(yè)開展節(jié)能減排的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和投資，形成相應(yīng)的低碳產(chǎn)業(yè)，使得節(jié)能減排成為各地經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

  此前，在2011年底的德班氣候大會(huì)上，中國(guó)就提出2015年之前，要建立自愿減排交易機(jī)制，制定管理辦法，確立基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法，建立交易等級(jí)注冊(cè)系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。同時(shí)，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和合理控制能源消費(fèi)總量要求，建立碳排放總量控制制度，研究提出排放權(quán)分配方案，逐步形成區(qū)域碳排放交易體系。

  德國(guó)波茨坦氣候影響研究所副所長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧特馬爾·埃登霍費(fèi)爾也認(rèn)為，中國(guó)建立碳排放交易系統(tǒng)是非常重要的計(jì)劃，可以向世界表明中國(guó)如何促進(jìn)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

  此次，為做好試點(diǎn)工作，發(fā)展改革委要求各試點(diǎn)地區(qū)高度重視碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專職工作隊(duì)伍，安排試點(diǎn)工作專項(xiàng)資金，抓緊組織編制碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案，明確總體思路、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施及進(jìn)度安排。

  同時(shí)，發(fā)展改革委還要求各試點(diǎn)地區(qū)著手研究制定碳排放權(quán)交易試點(diǎn)管理辦法，明確試點(diǎn)的基本規(guī)則，測(cè)算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)，研究制定溫室氣體排放指標(biāo)分配方案，建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊(cè)系統(tǒng)，培育和建設(shè)交易平臺(tái)，做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)支撐體系建設(shè)，保障試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。