國務(wù)院日前正式印發(fā)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》(簡稱規(guī)劃)。規(guī)劃明確了“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)思想和總體要求,并確定了未來五年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)。
規(guī)劃指出,“十二五”期間,工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長,全部工業(yè)增加值年均增長8%左右,工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個(gè)百分點(diǎn),全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右,規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高,主要工業(yè)品質(zhì)量接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平;資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)水平顯著提升,單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%左右,單位工業(yè)增加值用水量降低30%。
規(guī)劃提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的八大任務(wù)。
一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。二是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。三是提高工業(yè)信息化水平。四是促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。五是實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。六是發(fā)展一批核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán),促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)>匦掳l(fā)展,提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平,推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。七是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。八是提升對外開放層次和水平。
規(guī)劃還提出了六大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展導(dǎo)向和升級路徑。
一是發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。著力提升基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平,加快重大裝備產(chǎn)品升級換代,積極培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)。
二是調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)。立足國內(nèi)市場需求,嚴(yán)格控制總量,加快淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)節(jié)能降耗減排,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高產(chǎn)業(yè)集中度,培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。
三是改造提升消費(fèi)品工業(yè)。以品牌建設(shè)、品種質(zhì)量、優(yōu)化布局、誠信發(fā)展為重點(diǎn),增加有效供給,保障質(zhì)量安全,引導(dǎo)消費(fèi)升級,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,塑造消費(fèi)品工業(yè)競爭新優(yōu)勢。
四是增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展,攻克核心關(guān)鍵技術(shù),夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),深化技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用,積極拓展國內(nèi)需求,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。
五是提升國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平。按照走中國特色軍民融合式發(fā)展道路的要求,加快推進(jìn)先進(jìn)國防科技工業(yè)建設(shè),建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。
六是加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)、制造物流服務(wù)、信息服務(wù)及外包、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)等面向工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),加快推進(jìn)制造服務(wù)化,提升對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)支撐能力。
規(guī)劃還提出了完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能、強(qiáng)化工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及準(zhǔn)入條件、加大財(cái)稅支持力度等八個(gè)方面的保障措施。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)牽引
受國際因素影響,當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長仍面臨風(fēng)險(xiǎn),規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施,對于穩(wěn)定當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這是改革開放以來第一個(gè)把整個(gè)工業(yè)作為規(guī)劃對象,并且由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的中長期規(guī)劃。規(guī)劃不僅廓清了“十二五“期間工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展路徑,而且明確了工業(yè)升級對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要意義。
從現(xiàn)實(shí)來看,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩者是不能截然分割的,而是可以相互促進(jìn)和共同發(fā)展的。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向之一就是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。通過現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級換代,是培育新興產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。同時(shí),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級迫切需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引和帶動(dòng)。
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