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溫總理重提新36條 民營油企待破解玻璃門

   2012-02-14 21世紀經濟報道

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  老話題又一次被提起,新內容卻仍是霧里看花。

  2月6日至10日,國務院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會,聽取社會各界人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見和建議。

  溫家寶表示,推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。與此相適應的是,要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域,這不僅能緩解經濟發展的困難,而且能夠推進整個事業的發展。

  而對于已經出臺近兩年的鼓勵和引導民間投資健康發展的新'36條',溫家寶強調,今年上半年一定要制定出實施細節。

  在壟斷特性宛若銅墻鐵壁的能源行業,一直游離在規則之外的民間資本對政策通道的渴求似乎更為強烈。但現實與政策的脫節早已不足為鮮,被民營資本稱之為'玻璃門'的新'36'條能否切實落實仍阻力重重。

  多名民營石油企業人士接受本報記者采訪時表示,新'36條'的幕后利益博弈關系堪稱復雜,呼吁多年卻終究難以突破時,破除壟斷,引入競爭機制能否成型仍有待觀望。

  '這不僅僅是中石油、中石化兩大集團的問題,中央一些部委以及其他利益關聯方的周旋也尚存變數,阻礙的因素很多。'全國工商聯石油商會一名多次參與起草上書報告的民企人士對本報記者說。

  多重阻力

  一發不可牽,牽之動全身。這似乎是新'36條'為何遲遲難以執行的確切寫照。

  在利益環節更為錯綜復雜的石油化工領域,國務院高層的屢屢表態也始終難逃'雷聲大、雨點小'的尷尬境地。

  2005年,國務院頒布的側重鼓勵非公有制經濟的舊'36條'一度給予了民營企業進入壟斷行業的曙光,但直至新'36條'框架出臺,分布在石化產業鏈中的國內民營企業仍然難以分享這一市場空間。

  國家行政學院一名教授接受本報記者采訪時表示,在能源領域,尤其在石油行業,新'36條'的細則制定需要權衡的關聯因素更為突出,涉及到上中下游各個環節。

  '并不是單純地放開上游勘探領域進入門檻和原油進口權這么簡單,在中游煉化、下游銷售端都存在很多問題,民營企業在各生產環節都有介入,所以這中間的關系是極其復雜的。'上述教授說。

  本報記者從中國商業聯合會石油流通委員會獲得的最新數據顯示,目前全國共有民營成品油批發企業609家,倉儲企業146家,地方煉油廠120余家,民營加油站44005家,精細化工企業23家。

  扎根于產業鏈中的民營企業幾乎涵蓋了石化行業的各個環節,這也就意味著新'36條'的執行也不得不全盤考量。對比舊'36條',新政策的出臺并未談及具體落實細節,而對于已公布的指導思想,多數民營油企人士均表示,'缺乏切實可行的操作性。'

  新'36條'中指出:鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進入油氣勘探開發領域,與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。

  而對于該項意見,民營石油業卻發出不同的聲音。中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山接受本報記者采訪時多次強調,目前,民營企業的當務之急是'先解決吃飯問題',生存空間尚難保證之時,動輒上億的項目也難以成行。

  民企觀望

  '狼來了'的故事屢次上演,試圖改變政策的民營企業也似乎習以為常。

  本報記者致電多家民營油企負責人,以及各大商會負責人,接受本報記者采訪的諸多人士均表示,依照以往經驗,對新'36條'的細則能否順利出臺仍然持觀望態度。'即使出臺了能不能執行下去,由哪一個部門負責推進都還很難說。'

  業內人士表示,在高舉反壟斷大旗的陣營中,此前一直備受輿論壓力的國家發改委實則是最初倡議者,新'36條'也是由發改委起草上報。但在就上游勘探領域能否對民營企業適當放權與兩大巨頭談判時,無奈遭到'石化雙雄'的一致反對。

  事實上,在2010年新'36條'出臺兩個月后,兩巨頭與民營企業就展開了一場面對面的對話,結局卻不歡而散。

  本報記者了解到,新'36條'發布之后,中石油一改往日方式主動與全國工商聯石油商會取得聯系,試圖邀請民營油企與中石油合作,并討論合作模式。

  但隨著雙方討論話題觸及到核心利益時,這場原本氣氛友好的談話則出現戲劇性的轉機。

  '當時有民企負責人表示雙方如果開展合作應明確劃分各自權限,并提出了一些打破壟斷的建議,但遭到了中石油方面的反對。'一名參會的民企人士說。

  民企試圖進入市場空間時,來自兩大巨頭的阻力早已不足為奇,而在關鍵的油源問題上,民企需要突破的障礙就如同堅冰。

  據本報記者了解,雖然此前商務部先后批復了30余家民營企業擁有原油進口權,但這些企業進口原油到達海關時,需出示由中石油或中石化出具的排產證明,否則進口原油則無法報關。

  '一些企業因為無法獲得排產計劃,不得不放棄進口原油的配額,而這些配額很多最終都落入了兩大集團的手中。'一名民企負責人說。

 
 
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