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資源稅擴(kuò)圍煤炭成最大爭議 從價(jià)計(jì)征難普及

   2012-02-28 中國經(jīng)營報(bào)

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  資源稅改革再次擴(kuò)圍。近日,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)關(guān)于錫、鉬、菱鎂礦、滑石等礦產(chǎn)資源的資源稅稅率調(diào)整通知,其中,錫礦石稅率提高幅度較大,較此前提高了近20倍。

  但此次擴(kuò)圍的方式與資源稅改革“從量改從價(jià)”的大方向并不相符,目前為止,除了石油、天然氣,礦產(chǎn)品的改革均以提高稅率完成。

  專家表示,從價(jià)計(jì)征的改革方式主要考慮資源價(jià)格的快速上漲,但諸如有色金屬價(jià)格、礦產(chǎn)品的價(jià)格在宏觀經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的大背景下依然存在較大波動(dòng)的可能性,稀土價(jià)格在2011年劇烈起伏就是一個(gè)例證,因此,“從量計(jì)征”與“從價(jià)計(jì)征”的爭議還會(huì)持續(xù),此輪改革會(huì)延續(xù)兩種方式并行的模式。

  從價(jià)計(jì)征難普及

  2010年6月,新疆進(jìn)行資源稅改革試點(diǎn),對原油(109.44,-0.33,-0.30%)和天然氣資源按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征資源稅。2010年12月1日,我國資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)。2011年9月21日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改,在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法,調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。

  此后,屬于資源稅征收范圍內(nèi)的煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦等資源行業(yè)都進(jìn)入資源稅改革的推行范圍,“從價(jià)計(jì)征”也被認(rèn)為是一種分享資源價(jià)格制度安排,對于中央財(cái)政和地方財(cái)政來說都是利好,但對于相關(guān)的企業(yè)來說,卻是在割肉。

  “2011年下半年,資源稅改革的區(qū)域覆蓋面已擴(kuò)大到全面,粗略估計(jì),一年可使地方財(cái)政增收約600億元。”財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說。

  《中國經(jīng)營報(bào)(微博)》記者了解到,無論是提高從量計(jì)征的稅率,還是直接改為從價(jià)計(jì)征,學(xué)家和產(chǎn)業(yè)界考慮的前提都是資源價(jià)格的不斷高漲。在實(shí)施改革之前,中國資源稅的稅率基本都沿用上世紀(jì)90年代的規(guī)定,沒有反映出近20年來資源價(jià)格的變動(dòng),因此很多地方政府也開始以其他名目分享當(dāng)?shù)刭Y源收益。

  針對此次改革方案中統(tǒng)一按照從量計(jì)征方式征收稅率的改革標(biāo)準(zhǔn),鋼鐵行業(yè)專家杜勝勇認(rèn)為,一旦資源稅方案確定為全部從價(jià)計(jì)征,意味著煤炭行業(yè)資源稅上繳額將增加5倍,而原油開采行業(yè)將增加10倍,企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)將相當(dāng)嚴(yán)重。

  對此,中國社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出,資源稅改革各地都不一樣,主要因?yàn)榈V資源分布情況不一樣,不同的礦產(chǎn)實(shí)行不同的征收標(biāo)準(zhǔn),像一些富礦,賣的價(jià)格高,貧礦賣的價(jià)格相對就低,對于富礦我們應(yīng)該引入從價(jià)計(jì)征,避免從量計(jì)征導(dǎo)致的大量消耗,同時(shí)也可防止價(jià)格過高影響市場,應(yīng)該說這是資源稅改革的一個(gè)重要用途。

  財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明也表示,未來一段時(shí)間將會(huì)從量和從價(jià)并行征收,因?yàn)橐粋€(gè)稅收品種的核算比較復(fù)雜,比如原油、天然氣等行業(yè)都帶有一定的壟斷性,經(jīng)營方式也是多種多樣,從價(jià)以后征收方式可能更加方便,未來從價(jià)計(jì)征也會(huì)進(jìn)一步調(diào)研。

  糾結(jié)煤炭稅改

  根據(jù)財(cái)政部、國稅總局下發(fā)的《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整錫礦石等資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)的通知》,自2012年2月1日起上調(diào)鐵礦、錫礦、鉬礦、菱鎂礦、滑石和硼礦的稅率。其中錫礦石適用稅率的調(diào)整幅度最大,和原來稅率相比,提高了近20倍。

  雖然資源稅改革還在持續(xù)進(jìn)行,但目前資源稅改革最大的爭論是,是否將煤炭納入資源稅改革范圍。

  數(shù)據(jù)顯示,煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占比將近70%,但是改革卻始終沒有涉及到煤炭行業(yè),“對煤炭開征資源稅面臨的最大難題是,電煤的價(jià)格過高,行業(yè)被壟斷,情況非常復(fù)雜,盡管煤炭企業(yè)利潤率比較高,但火電企業(yè)整體虧損。”蘇明表示。

  此外,蘇明還介紹說,當(dāng)前,雖然焦煤實(shí)行了資源稅改革,但是電煤價(jià)格相對較低,對煤炭實(shí)行稅制改革,可能導(dǎo)致煤電價(jià)格大幅上升,從而給電力供應(yīng)造成較大影響。尤其在通貨膨脹時(shí)期,煤炭價(jià)格變化會(huì)對市場預(yù)期造成影響。

  張斌表示,在所有稅目中資源稅的占比不到1%,這個(gè)稅種具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向性,去年焦煤稅率標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整為未來煤炭改革提出一個(gè)方向,是政策改革思路的一個(gè)推進(jìn)。
 

 
 
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