在原油與成品油進(jìn)口總額不斷攀升的同時(shí)，民營(yíng)油企的進(jìn)口配額卻已經(jīng)接近名存實(shí)亡，為此竭力打破原油、成品油進(jìn)口壟斷再度成為全國(guó)工商聯(lián)在今年“兩會(huì)”上的重點(diǎn)提案。

    記者昨日獲悉，全國(guó)工商聯(lián)包括《關(guān)于以放寬石油進(jìn)口為突破口推進(jìn)石油領(lǐng)域體制改革的建議》、《關(guān)于清理廢止相關(guān)文件規(guī)定改善石油行業(yè)民間資本投資環(huán)境的建議》在內(nèi)的兩份提案將直指當(dāng)前石油進(jìn)口領(lǐng)域的頑疾，這已經(jīng)是全國(guó)工商聯(lián)連續(xù)第三年“死磕”該問題。

    名不副實(shí)的原油進(jìn)口配額

    據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)原油進(jìn)口量為25378萬噸，同比增長(zhǎng)6.0%，成品油進(jìn)口4060萬噸，同比增長(zhǎng)10.1%，在原油與成品油進(jìn)口總額不斷攀升的同時(shí)，民營(yíng)油企的進(jìn)口配額卻已經(jīng)接近名存實(shí)亡。

    “雖然民營(yíng)油企已獲得 原油非國(guó)營(yíng)進(jìn)口資質(zhì) 和 非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額 ，但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政策也很難進(jìn)口到原油。”全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)綜合管理部部長(zhǎng)林凌告訴記者，按規(guī)定，目前中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進(jìn)口原油，必須持有兩大集團(tuán)出具的“排產(chǎn)”證明，海關(guān)才放行，鐵路部門才安排運(yùn)輸計(jì)劃。此外，進(jìn)口原油后還需要返銷給兩大集團(tuán)，銷售由其統(tǒng)一安排。

    “一方面兩大集團(tuán)基本不可能給系統(tǒng)外的煉油廠 排產(chǎn) 證明，另一方面非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口的配額也并不是都由民營(yíng)油企分享，有很多都是國(guó)企背景的民資股份公司拿走。”林凌告訴記者，全國(guó)工商聯(lián)此前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前擁有原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資格的企業(yè)中，國(guó)營(yíng)背景的占半數(shù)以上，三大石油公司實(shí)際控制了95%以上的原油生產(chǎn)和進(jìn)口。

    不能進(jìn)口汽柴油的成品油配額

    這樣的情況不僅僅是發(fā)生在原油領(lǐng)域，在成品油供給上，獲得成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額的民營(yíng)石油流通企業(yè)不能用配額進(jìn)口汽油、柴油，只能用配額進(jìn)口燃料油，由于沒有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)保障，時(shí)常出現(xiàn)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)無油可批和民營(yíng)加油站無油可加的情況。

    “根據(jù)我們掌握的情況，民營(yíng)企業(yè)成品油的總銷售額不到全國(guó)銷售額的30%。”在全國(guó)工商聯(lián)看來，石油領(lǐng)域?qū)υ秃统善酚褪袌?chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)存在兩個(gè)突出問題：一方面，幾大國(guó)有石油企業(yè)目標(biāo)明顯，政治敏感度高，市場(chǎng)敏銳性和靈活性欠缺，不利于在國(guó)際石油市場(chǎng)上有效控制進(jìn)口成本和擴(kuò)寬進(jìn)口渠道；另一方面，幾大國(guó)有石油企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的絕對(duì)控制，導(dǎo)致成品油市場(chǎng)緊張、競(jìng)爭(zhēng)不充分、價(jià)格居高不下等現(xiàn)象在不同地域、不同層面都有表現(xiàn)。

    呼吁取消兩桶油“排產(chǎn)證”

    在林凌看來，目前一批優(yōu)秀民營(yíng)煉油企業(yè)和石油流通企業(yè)在技術(shù)裝備和經(jīng)營(yíng)管理上已具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。以煉化環(huán)節(jié)為例，經(jīng)歷國(guó)家對(duì)小煉油廠大規(guī)模清理整頓后，符合產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)審批或核準(zhǔn)程序而保留下來的民營(yíng)大型煉油企業(yè)，在新建項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量水平和環(huán)保等級(jí)等方面，已經(jīng)接近甚至超過國(guó)有企業(yè)。

    為此，全國(guó)工商聯(lián)建議，監(jiān)管部門應(yīng)以逐步放寬石油進(jìn)口為突破口，推進(jìn)石油體制改革：一方面大幅度提高原油、成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額，取消非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口原油需由中石油或中石化出具排產(chǎn)證明的有關(guān)規(guī)定，取消對(duì)成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于進(jìn)口燃料油的審批限制，允許他們?cè)谂漕~內(nèi)自行進(jìn)口、供應(yīng)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)，也可在石油交易市場(chǎng)上流通；另一方面拓寬原油進(jìn)口主體，根據(jù)企業(yè)實(shí)力、原油加工能力、油品質(zhì)量、節(jié)能減排等指標(biāo)選擇部分符合條件的民營(yíng)煉油企業(yè)，賦予其原油自營(yíng)進(jìn)口權(quán)，用于保證本企業(yè)生產(chǎn)的原油供給。