“加強(qiáng)能源通道建設(shè)”——政府工作報(bào)告中這8個(gè)字撥動(dòng)著眾人的神經(jīng)。盡管兩會(huì)代表委員對(duì)能源通道涵蓋范圍理解不盡相同，但這并不影響對(duì)這個(gè)話(huà)題的關(guān)注度。僅從此次陜西、山西、內(nèi)蒙、新疆、湖南等省區(qū)代表團(tuán)帶來(lái)的議案提案和建議就能看出，人們對(duì)加快能源通道建設(shè)企盼之迫切。

　　這些不禁讓人們發(fā)問(wèn)：我國(guó)能源通道建設(shè)現(xiàn)狀如何？加強(qiáng)建設(shè)從何入手？全國(guó)兩會(huì)代表委員發(fā)表了個(gè)人見(jiàn)解。

　　為何要加快能源通道建設(shè)

　　如果說(shuō)能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展血液的話(huà)，能源通道就是血管。血管暢通無(wú)阻，承受量足夠大，才能激起經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的脈動(dòng)。

　　全國(guó)人大代表、全國(guó)財(cái)經(jīng)委委員陳耕告訴記者，國(guó)際能源通道建設(shè)主要是指油氣管道建設(shè)。目前，中國(guó)四大能源進(jìn)口通道大格局基本成型，未來(lái)我國(guó)還將加大通道建設(shè)力度，從而多舉措保證國(guó)內(nèi)能源安全。

　　而在國(guó)內(nèi)，能源通道建設(shè)主要是讓能源流動(dòng)起來(lái)，解決產(chǎn)需不平衡的問(wèn)題。我國(guó)能源主要集中在西部地區(qū)。其中，新疆石油和天然氣預(yù)測(cè)資源量分別占全國(guó)陸上資源量的30%和34%，而能源消費(fèi)地主要在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。聯(lián)系資源和市場(chǎng)最便捷、最有效的媒介就是管道。

　　顯然，能源通過(guò)管道運(yùn)出去，西部才能獲取經(jīng)濟(jì)效益，而東部也唯有能源支持才能創(chuàng)造財(cái)富。來(lái)自新疆的全國(guó)人大代表馬登峰坦言，新疆最大的優(yōu)勢(shì)就是資源優(yōu)勢(shì)，如沒(méi)有通道，這些優(yōu)勢(shì)就不存在。

　　能源建設(shè)同樣關(guān)系能源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。全國(guó)人大代表蘇士峰告訴記者，能源產(chǎn)業(yè)都需要通道把資源配置到最需要的地方，效益最好的地方去，這樣才能使產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)形成最好的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　能源通道瓶頸在哪里

　　2011年，在貴州、廣西曾進(jìn)入電力供應(yīng)紅色預(yù)警(供電缺口超過(guò)20%)時(shí)，裝機(jī)總量和外送電量都位于全國(guó)之首的內(nèi)蒙古，卻有近700億度電無(wú)法外送。今年內(nèi)蒙古代表團(tuán)在全團(tuán)建議中呼吁國(guó)家將內(nèi)蒙古電力外送通道納入國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃。

　　除內(nèi)蒙古外，新疆等地也存在運(yùn)力不足導(dǎo)致通道不暢的問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油大學(xué)（北京）校長(zhǎng)張來(lái)斌呼吁，可以通過(guò)蘭新線(xiàn)擴(kuò)能改造、蘭新雙復(fù)線(xiàn)及蘭渝鐵路等的建設(shè)，使新疆等地初步實(shí)現(xiàn)能源規(guī)模化東輸，打破運(yùn)力瓶頸。

　　油氣管道建設(shè)同樣有不如人意之處。全國(guó)人大代表、中國(guó)石油天然氣與管道分公司黨委書(shū)記侯啟軍指出，雖然國(guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)在“十一五”期間取得很大發(fā)展，但與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，油氣管道規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前我國(guó)油氣管道僅10余萬(wàn)公里。

　　不僅僅是傳統(tǒng)能源，新能源的發(fā)展同樣受到能源通道不暢的制約。由于風(fēng)電受上網(wǎng)難等問(wèn)題制約，每年風(fēng)電企業(yè)棄電量約占應(yīng)發(fā)電總量的1/3。

　　兩會(huì)上，能源通道建設(shè)成為能源大省和能源企業(yè)的代表委員的共同訴求。其中，來(lái)自新疆的人大代表曹培璽呼吁國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)疆煤外運(yùn)、疆電外送、疆氣外輸。來(lái)自甘肅的人大代表馬光明呼吁國(guó)家增加已規(guī)劃風(fēng)電、光電項(xiàng)目核準(zhǔn)額度，加快配套電網(wǎng)建設(shè)。

　　如何加快能源通道建設(shè)

　　呼聲越高、需求越迫切往往更需要政府客觀審視能源通道建設(shè)。利用效率低、規(guī)劃不合理、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，制約了我國(guó)能源通道建設(shè)，怎么建，建在哪，建多少均考驗(yàn)著政府的應(yīng)對(duì)能力。

　　蘇士峰認(rèn)為，國(guó)家需要調(diào)動(dòng)力量來(lái)對(duì)未來(lái)能源管道建設(shè)進(jìn)行反復(fù)論證、整體規(guī)劃，比如成立國(guó)家能源部統(tǒng)籌此事，避免出現(xiàn)不同通道重復(fù)征地等情況，提高建設(shè)效率。

　　具體到國(guó)內(nèi)油氣管道建設(shè)問(wèn)題，此次兩會(huì)上，侯啟軍呼吁加快油氣管道核準(zhǔn)工作，加大對(duì)戰(zhàn)略性、跨省油氣管道核準(zhǔn)和建設(shè)的支持和協(xié)調(diào)力度，制定實(shí)施差別化政策，確保管道工程按時(shí)開(kāi)工，從而加快油氣能源通道的建設(shè)。

　　張來(lái)斌建議，要明確政府與企業(yè)在對(duì)外能源合作中的分工，應(yīng)充分發(fā)揮政府和企業(yè)兩個(gè)能動(dòng)性，統(tǒng)籌規(guī)劃，最大程度提高國(guó)家能源安全水平。

　　兩會(huì)期間，多名代表委員指出，能源通道建設(shè)涉及國(guó)計(jì)民生，提議探索企業(yè)共用的可行性，提高管道運(yùn)輸效率，這或是未來(lái)能源管道建設(shè)需要多方共同參與解決的重要問(wèn)題之一。當(dāng)然，無(wú)論是油氣還是電網(wǎng)等通道建設(shè)，安全和質(zhì)量是建設(shè)的第一步。