國家能源局3月16日上午召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》。據(jù)悉，頁巖氣"十二五"規(guī)劃由國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、國家能源局共同研究制定，主要任務是探明儲量，掌握勘探開發(fā)技術，為"十三五"、"十四五"期間的飛躍打基礎，是"五年磨一劍"。

  據(jù)了解，頁巖氣是指賦存于富有機質泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態(tài)存在的非常規(guī)天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源。與常規(guī)天然氣相比，頁巖氣存在初期投入大、開發(fā)成本高、回收周期長等特點。近年來，美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2011年產(chǎn)量超過1700億立方米。國際社會普遍認為，頁巖氣開發(fā)是全球能源領域的一場革命，它不僅僅增加了天然氣產(chǎn)量，更對全球天然氣市場、能源供應格局、氣候變化政策甚至地緣政治產(chǎn)生了重要影響。

  《規(guī)劃》期限為2011年至2015年，展望到2020年。主要思路是"十二五"期間攻克頁巖氣關鍵技術，建立完善的頁巖氣產(chǎn)業(yè)體系，為"十三五"頁巖氣快速發(fā)展奠定基礎。具體內容如下：

  （一）指導思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。創(chuàng)新理念和方法，依靠政策支持、技術進步、體制創(chuàng)新，加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，加快攻克頁巖氣勘探開發(fā)核心技術，盡快落實資源，形成規(guī)模產(chǎn)量，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

  （二）基本原則。一是堅持科技創(chuàng)新，用無限的科技潛力，改變有限的資源狀況。二是堅持體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)新理念，在資源開發(fā)、市場開拓、氣價、管理等方面研究制定扶持政策。三是堅持常規(guī)與非常規(guī)結合，實現(xiàn)有序發(fā)展。四是堅持自營與對外合作并舉。通過對外合作引進技術，提高自主創(chuàng)新能力。五是堅持開發(fā)與生態(tài)保護并重。

  （三）發(fā)展目標。到2015年：一是基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價；二是建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，頁巖氣產(chǎn)量達到65億立方米/年；三是突破頁巖氣勘探開發(fā)關鍵技術，主要裝備實現(xiàn)自主化生產(chǎn)，形成一系列國家級頁巖氣技術標準和規(guī)范，建立完善的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系，為"十三五"頁巖氣快速發(fā)展奠定堅實基礎。

  （四）重點任務。一是開展頁巖氣資源潛力調查評價；二是開展科技攻關，掌握適用于我國頁巖氣開發(fā)的關鍵技術；三是在全國重點地區(qū)建設19個頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)。

  （五）保障措施。一是加大國家對頁巖氣資源調查評價的資金投入；二是加大頁巖氣勘探開發(fā)技術科技攻關；三是建立頁巖氣勘探開發(fā)新機制；四是落實頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵政策；五是完善頁巖氣利用配套基礎設施。

  頁巖氣"十二五"規(guī)劃的實施具有重要意義，一是促進改善能源結構，實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，有利于增加天然氣供給，緩解我國天然氣供需矛盾，改善能源結構，降低溫室氣體排放，提高我國天然氣在國際市場上的影響力。二是推動油氣產(chǎn)業(yè)科技進步，頁巖氣突破了傳統(tǒng)油氣地質理論的認識，有利于開拓油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，促進行業(yè)科技進步，并進一步推動石油工業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，天然氣工業(yè)快速發(fā)展。三是帶動國民經(jīng)濟發(fā)展，頁巖氣作為一項重大能源基礎產(chǎn)業(yè)，相關基礎設施建設可拉動鋼鐵、水泥、化工、裝備制造、工程建設等相關行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，促進地方經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。