國家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬4月13日在第六屆中國新能源國際高峰論壇上表示，“十二五”期間，全國要建立和實(shí)施可再生能源配額制，即按各地電力消費(fèi)總量來規(guī)定可再生能源比例。

    這是繼去年年底國家出臺(tái)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》后，國家在有序規(guī)范可再生能源利用方面邁出的又一步。中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，在控制總量的前提下，我國規(guī)范發(fā)展可再生能源利用、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作正在走向深入。

    全國工商聯(lián)新能源商會(huì)發(fā)布的《2011~2012中國新能源產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》顯示，2011年我國光伏安裝量達(dá)到22億瓦特，首次突破10億瓦特級(jí)，成為全球第三大光伏安裝國；太陽能熱水器總產(chǎn)量和保有量分別為5760萬平方米和21740平方米，均居全球首位；風(fēng)電新增裝機(jī)量高居全球之首，達(dá)到1800萬千瓦，約占全球新增裝機(jī)的44%；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到550萬千瓦，實(shí)現(xiàn)了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》確定的目標(biāo)。

    作為太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)的代表，晶澳太陽能CEO方朋認(rèn)為，太陽能光伏發(fā)電“平價(jià)上網(wǎng)”時(shí)代近在咫尺，光伏行業(yè)將步入黃金十年。據(jù)介紹，每個(gè)新興產(chǎn)業(yè)都需經(jīng)歷從技術(shù)驅(qū)動(dòng)到生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)階段，才能最后達(dá)到市場(chǎng)飽和。目前光伏行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)被全球范圍認(rèn)可，即將步入生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的黃金時(shí)代。在這一階段，整個(gè)行業(yè)將面臨全面洗牌，最終剩由幾家管理優(yōu)秀、財(cái)務(wù)穩(wěn)健并擁有技術(shù)、成本及規(guī)模優(yōu)勢(shì)的公司來領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整合，占據(jù)主流市場(chǎng)。

    中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員主任委員李俊峰表示，全球太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型階段，對(duì)制造商來說是困難時(shí)期，但是對(duì)于新能源市場(chǎng)是關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，全球新能源市場(chǎng)機(jī)遇已經(jīng)到來。伴隨新能源產(chǎn)品價(jià)格越來越便宜，市場(chǎng)規(guī)模越來越大，未來2~3年中國將成為太陽能光伏利用的最大市場(chǎng)。

    但是，我國新能源產(chǎn)業(yè)普遍存在的盲目擴(kuò)張問題仍然是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)，充分有效利用的目標(biāo)尚沒有達(dá)到。去年年底，80%多晶硅生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)，這就是明顯的過剩特征。風(fēng)力發(fā)電也是一樣，初步統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，我國部分省份風(fēng)電“棄風(fēng)”達(dá)其裝機(jī)總量的20%，“三北”一些風(fēng)資源豐富的地區(qū)甚至達(dá)到30%。梁志鵬表示，我國新能源尤其是風(fēng)電、太陽能發(fā)電遭遇電網(wǎng)送出和運(yùn)行制約的問題，在我國北方一些地區(qū)，限電棄風(fēng)比例達(dá)到20%。同時(shí)，分布式能源發(fā)電在并網(wǎng)運(yùn)行和技術(shù)管理上也遇到了問題。

    市場(chǎng)開發(fā)一直是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，目前，我國光伏市場(chǎng)是政策推動(dòng)的市場(chǎng)。因?yàn)榘l(fā)電成本高，需要國家補(bǔ)貼。另一個(gè)原因，也是最主要的原因，是發(fā)電上網(wǎng)問題。這也被孟憲淦看作是市場(chǎng)以外的原因。他認(rèn)為，目前新能源成本已經(jīng)大幅降低，價(jià)格高的問題正在逐步解決，但可再生能源發(fā)電與現(xiàn)在的電網(wǎng)融合的問題，不是行業(yè)自身能夠解決的。

    梁志鵬表示，下一步，我國將改革完善電力市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，最重要的一項(xiàng)措施就是建立和實(shí)施可再生能源電力配額制，簡(jiǎn)單來說就是按各地電力的總消費(fèi)量來規(guī)定可再生能源比例，并以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各方進(jìn)行考核，從而建立可再生能源持續(xù)可靠的市場(chǎng)，帶動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    據(jù)透露，國家能源局正在組織編制可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，目前已經(jīng)形成文本。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)將達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時(shí)，太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)將達(dá)到1500萬千瓦，將建200個(gè)能源示范縣和100個(gè)新能源城市。

    孟憲淦認(rèn)為，可再生能源發(fā)展的最重要政策是《可再生能源法》，它的核心內(nèi)容是可再生能源的發(fā)展要有總量目標(biāo)。也就是說，國家是按照總量目標(biāo)來發(fā)展可再生能源市場(chǎng)，不是企業(yè)主觀上想做多大就做多大的問題。而配額制就是用來解決可再生資源市場(chǎng)利用的問題。

    去年年底，財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委、國家能源局共同制定了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，我國可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)4厘上調(diào)至8厘。在孟憲淦看來，這是國家對(duì)《可再生能源法》逐步細(xì)化實(shí)施的第一步，配額制是一個(gè)延續(xù)。

    “配額制進(jìn)一步體現(xiàn)了政府對(duì)可再生能源的政策調(diào)整，即為了平衡地區(qū)間發(fā)展，避免浪費(fèi)，提高使用效率。”孟憲淦認(rèn)為，上游有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的約束，下游有有序規(guī)范市場(chǎng)的政策措施。這些政策的目的，是要建立一個(gè)符合國情的、健康的可再生能源產(chǎn)業(yè)，是為了能源可持續(xù)發(fā)展、替代化石能源。