醞釀已久的稀土專用增值稅發(fā)票或?qū)⒂诮衲?月1日啟用。這是我國進(jìn)一步加強(qiáng)對稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理的又一個重大舉措。與以往不同是，此次啟用專用增值稅發(fā)票是通過財政手段加強(qiáng)對稀土的流通環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理。業(yè)內(nèi)多位人士認(rèn)為，這或?qū)⒌贡葡⊥灵_采上游，有效減少非法開采稀土，從流通環(huán)節(jié)上加強(qiáng)監(jiān)督管理。由于相關(guān)部門早就一直在醞釀此事，并多次表態(tài)，短期內(nèi)該稅票實施對市場影響不大，關(guān)鍵還在于其執(zhí)行力度。

　　專用稅票：監(jiān)督執(zhí)法“有票可依”

　　長期以來，我國對稀土的管理主要是通過相關(guān)行政管理手段進(jìn)行的，如指令性開采計劃、政府主導(dǎo)下的開采企業(yè)兼并重組、環(huán)境監(jiān)督治理等。此次，稀土專用增值稅發(fā)票啟用使得我國從財政體制上加強(qiáng)了對稀土行業(yè)的監(jiān)督管理。

　　工信部稀土辦主任賈銀松曾多次在公開場合強(qiáng)調(diào)，推動使用稀土專用增值稅發(fā)票是加強(qiáng)對稀土行業(yè)監(jiān)督管理的重要措施。通過加強(qiáng)對流動領(lǐng)域的監(jiān)督管理，在使用稀土專用增值稅發(fā)票之后，稅務(wù)等相關(guān)部門就可以根據(jù)企業(yè)開具的專用增值稅發(fā)票證明使用的原料為合法開采的稀土原料，“這樣做就使得管理部門能從流通領(lǐng)域倒逼監(jiān)督上游的開采生產(chǎn)，”有貿(mào)易商認(rèn)為，這就讓稀土在流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理做到了“有票可依”。

　　事實上，早在2011年，國家有關(guān)部門就已經(jīng)表示，稀土專用增值稅發(fā)票已經(jīng)準(zhǔn)備完成，稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)完成相關(guān)的工作，但由于稀土管理上存在多部門的多頭管理，沒有一個機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而使得該稅票的使用推廣工作處于相對停滯的狀態(tài)。隨著2011年8月由工信部成立稀土辦公室之后，由稀土辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門對我國稀土行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理之后，使得該稅票使用推廣問題再上議事日程。

　　同時，也有專家表示，由于我國稀土問題已經(jīng)成為國際關(guān)注話題，尤其是在美日歐將中國稀土問題起訴至WTO之后，使得我國對稀土的管理已經(jīng)不能使用純行政手段管理，而更符合國際慣例財稅管理方式成為主要手段，這也是加快推廣稀土專用增值稅發(fā)票的重要原因。

　　有利于推動全國性的監(jiān)督執(zhí)法

　　事實上，我國一直對稀土的財政監(jiān)督管理都是局限于稀土產(chǎn)區(qū)，例如在去年4月1日上調(diào)的資源稅中，對輕重稀土的開采資源稅都有不同比例的上調(diào)。

　　這次檢查直接的后果就是市場流動的非法開采使得稀土價格直接從6月份的最高每噸60萬元下滑至每噸6萬元左右，而市場非法倒賣的稀土出口配額價格從每噸50萬元跌至每噸24萬元。

　　據(jù)了解，江西省為了配合此次檢查，動員了大批稅務(wù)工作人員在全省境內(nèi)展開拉網(wǎng)式檢查，凡是不能出示采購合同及相應(yīng)稅務(wù)憑證的稀土原料全部沒收封存。在經(jīng)歷此次大檢查之后，市場上流動的稀土價格大幅回落，并保持穩(wěn)定延續(xù)至今。

　　盡管此次大檢查的效果明顯，但是，由于稀土產(chǎn)區(qū)并非是稀土的主要貿(mào)易區(qū)，由于長期盜采的原礦都是通過非法流通環(huán)節(jié)流到稀土產(chǎn)區(qū)外再進(jìn)行分離冶煉加工，所以即使加強(qiáng)稀土產(chǎn)區(qū)的財稅管理力度，也難以在全國范圍內(nèi)形成合力，共同加強(qiáng)管理。

　　有專家認(rèn)為，此次采取全國統(tǒng)一的稀土增值稅發(fā)票，將有利于在全國范圍內(nèi)對非法開采的稀土采取“流通倒逼開采”的管理方式，并有利于長期保持對稀土行業(yè)的監(jiān)督管理。
 

  短期內(nèi)市場影響有限 關(guān)鍵仍在于執(zhí)法力度

　　“從短期內(nèi)看，因為政府強(qiáng)調(diào)出臺增值稅發(fā)票已經(jīng)有相當(dāng)長一段時間，上海市場早就有了所謂的'有票價’和'無票價’兩種價格，而且價差大概在20%左右，”上海一位貿(mào)易商認(rèn)為，因為現(xiàn)在市場價格相對比較穩(wěn)定，市場早有預(yù)期，所以執(zhí)行該稅票在短期內(nèi)對市場不會有明顯的影響。

　　但是正如這位貿(mào)易商所言，現(xiàn)在市場有這樣的疑慮：首先，對于現(xiàn)有的庫存，尤其是貿(mào)易商手上的庫存如何處理。因為采用了新的稅票，那么現(xiàn)有貿(mào)易商手上的庫存是否也需要更換成新的稅票之后才能進(jìn)行合法銷售？他認(rèn)為，盡管新的稅票主要是針對開采企業(yè)使用，但是從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上看，貿(mào)易商手上的貨也同樣要得到上游的稅票之后才能“合法”，因此對于現(xiàn)有庫存原料的“地位”問題存有疑慮。

　　其次，由于目前稀土市場價格整體比較穩(wěn)定，即使開始使用了專用增值稅發(fā)票，那么是不是還會出現(xiàn)如2011年年底那樣的大檢查？由于增值稅發(fā)票是全國范圍的，這就需要一個長效機(jī)制加以執(zhí)行，而不能再僅僅依靠一兩個行政單位就能完成。

　　“關(guān)鍵還是在執(zhí)行力度上，”該貿(mào)易商認(rèn)為，作為一種新的稅票在開始使用初期存在新老對接的問題，因此一開始還是以過渡為主，不會出現(xiàn)過于嚴(yán)格的執(zhí)行力度。此外，從市場庫存的情況上看，受到去年價格大起大落的影響，外需暫時沒有太大變化，現(xiàn)在市場庫存還比較充裕，市場消化庫存仍需要一段時間。

　　就此，在沒有行政力量強(qiáng)力推行的情況，在未來短期內(nèi)，專用增值稅發(fā)票對市場的影響并不大，最快應(yīng)該在三季度末四季度初時才能有所顯現(xiàn)。