山西寧武縣從去年7月到現(xiàn)在一年多的時間里，發(fā)生三起令人震驚的重大安全事故，共造成101人死亡。事故中既有生產(chǎn)性的煤礦瓦斯爆炸事故，又有非生產(chǎn)性的私藏炸藥爆炸事故，有常規(guī)類型的煤礦事故，也有非常規(guī)的新型煤礦事故。許多人不解，寧武縣的重大安全事故為何屢禁不止，一而再、再而三地驚動黨中央和國務(wù)院？作為一個產(chǎn)煤大省的產(chǎn)煤大縣，寧武縣各級干部的執(zhí)政能力讓人打了個大大的問號。
事故回放：
2006年8月4日下午3時30分左右，山西省寧武縣西馬坊鄉(xiāng)大輝窯溝煤礦周邊的采空區(qū)突然大面積塌陷，引發(fā)煤礦水、火并發(fā)的重大安全事故，共造成18人死亡。這是近年來我國煤礦因為地質(zhì)塌陷造成傷亡人數(shù)最多的一次安全事故。
2006年7月7日6時30分，寧武縣東寨鎮(zhèn)東寨村王二文因非法開采煤礦轉(zhuǎn)移藏匿家中的200公斤左右炸藥起火引爆，共造成居民及救火群眾47人死亡，犯罪嫌疑人王二文在此次爆炸中死亡。
2005年7月2日14時30分，寧武縣陽方口鎮(zhèn)賈家堡煤礦原接替井發(fā)生瓦斯爆炸事故，初期統(tǒng)計死亡人數(shù)為19人，后發(fā)現(xiàn)17名遇難礦工被礦方惡意隱瞞并轉(zhuǎn)移至內(nèi)蒙古烏蘭察布市。此次事故共造成36人死亡，另有11人受傷。寧武縣個別領(lǐng)導(dǎo)干部參與了事故瞞報。
煤炭經(jīng)濟(jì)過熱 忽視塌陷隱患
2006年8月4日下午3時30分，寧武縣西馬坊鄉(xiāng)大輝窯溝煤礦發(fā)生"塌陷悲劇"后，記者在塌陷區(qū)的山背后看到，塌陷區(qū)周圍200米內(nèi)私挖濫采的"黑口子"遍布，千瘡百孔。離塌陷區(qū)僅三四米處就有過去人們挖過的"黑口子"。大輝窯溝村村民閆英梨說，一年前有很多本地人、陜西人在這里內(nèi)外串通開"黑口子"，偷挖"露頭煤"；去年3月"黑口子"老板租她的房子私藏炸藥發(fā)生爆炸，毀了她的房屋竟然逃跑了，閆英梨全家人至今四處寄宿。塌陷的直接誘因還未最后查明，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司黃毅等專家懷疑，可能是井下有人濫采，推倒煤礦的"保安煤柱"引發(fā)塌陷。隨著這起事故的調(diào)查深入，人禍的色彩愈來愈濃。
山西省社科院李連濟(jì)研究員提醒說，煤礦地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)區(qū)，但煤炭經(jīng)濟(jì)過熱常常使地方政府忽視這個嚴(yán)峻的問題。記者在寧武縣、原平市、左云縣等產(chǎn)煤大縣問及煤礦和政府有關(guān)部門，大多數(shù)人對煤炭地質(zhì)塌陷問題的態(tài)度是"說起來重要，干起來不顧。"山西省國土勘察部門兩年前就查明，寧武縣共有地質(zhì)災(zāi)害重點83處，重點塌陷25處，但直到現(xiàn)在沒有采取任何實質(zhì)性治理措施。在東寨鄉(xiāng)、西馬坊鄉(xiāng)的一些煤礦周圍，記者能很清晰地看到地表沉陷和裂縫現(xiàn)象。"只要能出煤、賣煤，誰還會顧上治塌陷！"西馬坊鄉(xiāng)農(nóng)民閆英梨等人說，煤礦沉陷區(qū)的居民房屋只有倒塌了或傷人了，縣里和煤礦才會來人處理。同時，各地前幾年嚴(yán)重的私挖濫采造成了大量的地質(zhì)災(zāi)害隱患。記者在寧武縣幾個鄉(xiāng)看到，在正規(guī)大礦周圍還分布著許多"黑口子"。黑口子毀壞山體，造成地表裂縫，地面沉積。黑口子雖然沒人干了，但無人回填，隱患猶存。山西省去年以來關(guān)掉4000多處非法采煤點，可見地質(zhì)災(zāi)害患十分嚴(yán)重。
無錢辦事 無人管事
寧武"8·4"塌陷礦難發(fā)生以后，在事故現(xiàn)場一直見不到縣國土資源局負(fù)責(zé)人。在縣國土資源局機(jī)關(guān)，副局長劉孝斌大倒苦水："地質(zhì)災(zāi)害防治本來起步晚，現(xiàn)在還是有名無實。"劉孝斌說，我國地質(zhì)災(zāi)害堅持的是"預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點原則。"而在煤礦的實際情況是，預(yù)防少，不避讓，不治理，更談不上治理規(guī)劃。
一是無錢辦事。在財政預(yù)算中，地質(zhì)災(zāi)害防治所需要的地質(zhì)災(zāi)害勘察、治理規(guī)劃、地質(zhì)巡查等工作沒有明確的劃塊經(jīng)費。寧武縣最近的一次地質(zhì)普查還是在上個世紀(jì)80年代中期。對煤礦井下實地勘察更不可能了，只能對一些資料大致推斷。直到兩年前山西省國土勘察部門出錢為每個縣搞了一個比較詳細(xì)的"地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報告"。
二是無人"懂事"。寧武縣的國土資源局共有10個行政編制，實際上工作人員達(dá)120多人。在這洋洋可觀的隊伍中，竟然沒有一個人是學(xué)地質(zhì)專業(yè)的，沒有一個人真正弄懂地質(zhì)知識、能看懂地質(zhì)報告。2002年在原地礦局與土地局機(jī)構(gòu)合并時，一大批領(lǐng)導(dǎo)的子女、親屬想盡辦法擠進(jìn)國土資源局"吃閑飯"，縣財政撥給國土資源局的經(jīng)費大部分花在了"人頭工資"上，極少有余錢辦那些基礎(chǔ)性的勘察或巡查工作。
在不少煤炭主產(chǎn)縣了解到，國土資源部門的人才結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題，學(xué)地質(zhì)專業(yè)出身的國土局長和業(yè)務(wù)科長少之又少，有些局長、科長連起碼的地質(zhì)術(shù)語都不清楚。但另一方面，近年來從地質(zhì)和煤炭院校的許多大學(xué)生和研究生"就業(yè)無門"，更不會分配進(jìn)門檻很高的國土部門。
三是無人管事。首先是國土資源部門內(nèi)，沒有一支地質(zhì)災(zāi)害巡查和日常管理隊伍。其次是國土資源、安監(jiān)、煤管等部門沒有形成協(xié)作溝通機(jī)制，尤其是對于煤礦地質(zhì)塌陷災(zāi)害，沒有一家真正抓在手上。
劉孝斌建議，解決上述三個問題，應(yīng)通過機(jī)構(gòu)改革和體制改革，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才，分流閑余人員，重用地質(zhì)、國土和礦業(yè)專業(yè)人才；抓緊建立煤礦地質(zhì)災(zāi)害治理保證金的收取機(jī)制；組建一支高效敬業(yè)、配備較好的巡查隊伍，盡快在產(chǎn)煤重點縣建立"地質(zhì)災(zāi)害及時報告和預(yù)警制度"。
還有專家建議，煤礦開發(fā)與建設(shè)時一定要進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境影響評價，預(yù)測可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)先治理后施工。對地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重的小煤礦要堅決關(guān)掉。國家應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)密而明確的責(zé)任體系，從法制上實現(xiàn)"利用者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)"的塌陷治理機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)元氣大傷 執(zhí)政隱憂暴露
寧武不"寧"，事故除了造成重大的人員傷亡，對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的打擊也是巨大的。去年的"7·2"事故后，全縣煤礦停產(chǎn)整頓達(dá)數(shù)月之久，寧武的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此受到嚴(yán)重挫折。昔日在忻州市GDP和財政收入排名靠前的寧武縣名次大幅后移。據(jù)介紹，煤炭經(jīng)濟(jì)火熱時，寧武縣移動公司一個月可收入300萬元，而自去年發(fā)生"7·2"事故后，三個月的收入還不到100萬元。去年以來，寧武縣的煤礦停產(chǎn)整頓，與煤炭經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)日益蕭條，往日熱鬧的賓館沒人住了，飯店沒人吃了，連拾破爛的都在礦上揀不到啤酒瓶子了，寧武縣煤炭產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿搅顺林卮驌簟２粌H如此，寧武縣的經(jīng)濟(jì)還影響到離此不遠(yuǎn)的朔州市的經(jīng)濟(jì)，許多消費數(shù)據(jù)驟然下降，其中主要是寧武縣煤老板的消費大量減少。
寧武縣的經(jīng)濟(jì)元氣大傷，據(jù)說縣財政快到了發(fā)不起工資的地步。由事故引發(fā)的一系列矛盾，使當(dāng)?shù)氐母刹咳罕姺浅?dān)憂黨委、政府和干部的執(zhí)政能力。
一憂，當(dāng)?shù)馗刹窟€有無"守土有責(zé)，領(lǐng)俸事公"的基本職業(yè)意識？當(dāng)?shù)卣B一方水土和百姓的生命、財產(chǎn)安全也保證不了，還談何科學(xué)發(fā)展？寧武縣東寨鎮(zhèn)"7·7"特大爆炸案發(fā)生后，忻州市政府副秘書長楊天桐氣憤地說："這反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員責(zé)任意識差、工作不扎實、甚至失職瀆職！
二憂，國家三令五申的政策規(guī)定為何在這里落空？寧武縣委一位退休干部憂心忡忡地說："打擊私挖濫采、抓好安全生產(chǎn)、查禁非法爆炸品，這都是國務(wù)院常抓的大事。為什么偏偏在我們寧武，黑煤窯、黑炸藥、違法頂風(fēng)生產(chǎn)就能生存？"另一位在職干部說，"對策比政策多，利益比法規(guī)硬。這就是基層的潛規(guī)則。"
三憂，"要命產(chǎn)業(yè)"何時能"長命"？近期來，寧武縣一些領(lǐng)導(dǎo)反思，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力非常脆弱，一旦遭遇大型礦難等意外情況，經(jīng)濟(jì)馬上下滑。煤炭是支柱產(chǎn)業(yè)、"皇糧產(chǎn)業(yè)"和"要命產(chǎn)業(yè)"。財政收入和發(fā)工資主要靠煤炭，"要命產(chǎn)業(yè)"是指煤礦安全問題突出，重大事故不但奪去了許多無辜礦工的生命，同時也重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，老百姓的工資拿不到，生活上被"卡脖子"。寧武縣在農(nóng)業(yè)上有明顯的小雜糧特色，發(fā)展畜牧條件較好，汾河源頭生態(tài)旅游資源稟賦獨特，這些"潛力產(chǎn)業(yè)"為什么成了長不大的"小老樹"？
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2006年7月7日6時30分，寧武縣東寨鎮(zhèn)東寨村王二文因非法開采煤礦轉(zhuǎn)移藏匿家中的200公斤左右炸藥起火引爆，共造成居民及救火群眾47人死亡，犯罪嫌疑人王二文在此次爆炸中死亡。
2005年7月2日14時30分，寧武縣陽方口鎮(zhèn)賈家堡煤礦原接替井發(fā)生瓦斯爆炸事故，初期統(tǒng)計死亡人數(shù)為19人，后發(fā)現(xiàn)17名遇難礦工被礦方惡意隱瞞并轉(zhuǎn)移至內(nèi)蒙古烏蘭察布市。此次事故共造成36人死亡，另有11人受傷。寧武縣個別領(lǐng)導(dǎo)干部參與了事故瞞報。
煤炭經(jīng)濟(jì)過熱 忽視塌陷隱患
2006年8月4日下午3時30分，寧武縣西馬坊鄉(xiāng)大輝窯溝煤礦發(fā)生"塌陷悲劇"后，記者在塌陷區(qū)的山背后看到，塌陷區(qū)周圍200米內(nèi)私挖濫采的"黑口子"遍布，千瘡百孔。離塌陷區(qū)僅三四米處就有過去人們挖過的"黑口子"。大輝窯溝村村民閆英梨說，一年前有很多本地人、陜西人在這里內(nèi)外串通開"黑口子"，偷挖"露頭煤"；去年3月"黑口子"老板租她的房子私藏炸藥發(fā)生爆炸，毀了她的房屋竟然逃跑了，閆英梨全家人至今四處寄宿。塌陷的直接誘因還未最后查明，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司黃毅等專家懷疑，可能是井下有人濫采，推倒煤礦的"保安煤柱"引發(fā)塌陷。隨著這起事故的調(diào)查深入，人禍的色彩愈來愈濃。
山西省社科院李連濟(jì)研究員提醒說，煤礦地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)區(qū)，但煤炭經(jīng)濟(jì)過熱常常使地方政府忽視這個嚴(yán)峻的問題。記者在寧武縣、原平市、左云縣等產(chǎn)煤大縣問及煤礦和政府有關(guān)部門，大多數(shù)人對煤炭地質(zhì)塌陷問題的態(tài)度是"說起來重要，干起來不顧。"山西省國土勘察部門兩年前就查明，寧武縣共有地質(zhì)災(zāi)害重點83處，重點塌陷25處，但直到現(xiàn)在沒有采取任何實質(zhì)性治理措施。在東寨鄉(xiāng)、西馬坊鄉(xiāng)的一些煤礦周圍，記者能很清晰地看到地表沉陷和裂縫現(xiàn)象。"只要能出煤、賣煤，誰還會顧上治塌陷！"西馬坊鄉(xiāng)農(nóng)民閆英梨等人說，煤礦沉陷區(qū)的居民房屋只有倒塌了或傷人了，縣里和煤礦才會來人處理。同時，各地前幾年嚴(yán)重的私挖濫采造成了大量的地質(zhì)災(zāi)害隱患。記者在寧武縣幾個鄉(xiāng)看到，在正規(guī)大礦周圍還分布著許多"黑口子"。黑口子毀壞山體，造成地表裂縫，地面沉積。黑口子雖然沒人干了，但無人回填，隱患猶存。山西省去年以來關(guān)掉4000多處非法采煤點，可見地質(zhì)災(zāi)害患十分嚴(yán)重。
無錢辦事 無人管事
寧武"8·4"塌陷礦難發(fā)生以后，在事故現(xiàn)場一直見不到縣國土資源局負(fù)責(zé)人。在縣國土資源局機(jī)關(guān)，副局長劉孝斌大倒苦水："地質(zhì)災(zāi)害防治本來起步晚，現(xiàn)在還是有名無實。"劉孝斌說，我國地質(zhì)災(zāi)害堅持的是"預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點原則。"而在煤礦的實際情況是，預(yù)防少，不避讓，不治理，更談不上治理規(guī)劃。
一是無錢辦事。在財政預(yù)算中，地質(zhì)災(zāi)害防治所需要的地質(zhì)災(zāi)害勘察、治理規(guī)劃、地質(zhì)巡查等工作沒有明確的劃塊經(jīng)費。寧武縣最近的一次地質(zhì)普查還是在上個世紀(jì)80年代中期。對煤礦井下實地勘察更不可能了，只能對一些資料大致推斷。直到兩年前山西省國土勘察部門出錢為每個縣搞了一個比較詳細(xì)的"地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報告"。
二是無人"懂事"。寧武縣的國土資源局共有10個行政編制，實際上工作人員達(dá)120多人。在這洋洋可觀的隊伍中，竟然沒有一個人是學(xué)地質(zhì)專業(yè)的，沒有一個人真正弄懂地質(zhì)知識、能看懂地質(zhì)報告。2002年在原地礦局與土地局機(jī)構(gòu)合并時，一大批領(lǐng)導(dǎo)的子女、親屬想盡辦法擠進(jìn)國土資源局"吃閑飯"，縣財政撥給國土資源局的經(jīng)費大部分花在了"人頭工資"上，極少有余錢辦那些基礎(chǔ)性的勘察或巡查工作。
在不少煤炭主產(chǎn)縣了解到，國土資源部門的人才結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題，學(xué)地質(zhì)專業(yè)出身的國土局長和業(yè)務(wù)科長少之又少，有些局長、科長連起碼的地質(zhì)術(shù)語都不清楚。但另一方面，近年來從地質(zhì)和煤炭院校的許多大學(xué)生和研究生"就業(yè)無門"，更不會分配進(jìn)門檻很高的國土部門。
三是無人管事。首先是國土資源部門內(nèi)，沒有一支地質(zhì)災(zāi)害巡查和日常管理隊伍。其次是國土資源、安監(jiān)、煤管等部門沒有形成協(xié)作溝通機(jī)制，尤其是對于煤礦地質(zhì)塌陷災(zāi)害，沒有一家真正抓在手上。
劉孝斌建議，解決上述三個問題，應(yīng)通過機(jī)構(gòu)改革和體制改革，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才，分流閑余人員，重用地質(zhì)、國土和礦業(yè)專業(yè)人才；抓緊建立煤礦地質(zhì)災(zāi)害治理保證金的收取機(jī)制；組建一支高效敬業(yè)、配備較好的巡查隊伍，盡快在產(chǎn)煤重點縣建立"地質(zhì)災(zāi)害及時報告和預(yù)警制度"。
還有專家建議，煤礦開發(fā)與建設(shè)時一定要進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境影響評價，預(yù)測可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)先治理后施工。對地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重的小煤礦要堅決關(guān)掉。國家應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)密而明確的責(zé)任體系，從法制上實現(xiàn)"利用者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)"的塌陷治理機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)元氣大傷 執(zhí)政隱憂暴露
寧武不"寧"，事故除了造成重大的人員傷亡，對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的打擊也是巨大的。去年的"7·2"事故后，全縣煤礦停產(chǎn)整頓達(dá)數(shù)月之久，寧武的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此受到嚴(yán)重挫折。昔日在忻州市GDP和財政收入排名靠前的寧武縣名次大幅后移。據(jù)介紹，煤炭經(jīng)濟(jì)火熱時，寧武縣移動公司一個月可收入300萬元，而自去年發(fā)生"7·2"事故后，三個月的收入還不到100萬元。去年以來，寧武縣的煤礦停產(chǎn)整頓，與煤炭經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)日益蕭條，往日熱鬧的賓館沒人住了，飯店沒人吃了，連拾破爛的都在礦上揀不到啤酒瓶子了，寧武縣煤炭產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿搅顺林卮驌簟２粌H如此，寧武縣的經(jīng)濟(jì)還影響到離此不遠(yuǎn)的朔州市的經(jīng)濟(jì)，許多消費數(shù)據(jù)驟然下降，其中主要是寧武縣煤老板的消費大量減少。
寧武縣的經(jīng)濟(jì)元氣大傷，據(jù)說縣財政快到了發(fā)不起工資的地步。由事故引發(fā)的一系列矛盾，使當(dāng)?shù)氐母刹咳罕姺浅?dān)憂黨委、政府和干部的執(zhí)政能力。
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二憂，國家三令五申的政策規(guī)定為何在這里落空？寧武縣委一位退休干部憂心忡忡地說："打擊私挖濫采、抓好安全生產(chǎn)、查禁非法爆炸品，這都是國務(wù)院常抓的大事。為什么偏偏在我們寧武，黑煤窯、黑炸藥、違法頂風(fēng)生產(chǎn)就能生存？"另一位在職干部說，"對策比政策多，利益比法規(guī)硬。這就是基層的潛規(guī)則。"
三憂，"要命產(chǎn)業(yè)"何時能"長命"？近期來，寧武縣一些領(lǐng)導(dǎo)反思，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力非常脆弱，一旦遭遇大型礦難等意外情況，經(jīng)濟(jì)馬上下滑。煤炭是支柱產(chǎn)業(yè)、"皇糧產(chǎn)業(yè)"和"要命產(chǎn)業(yè)"。財政收入和發(fā)工資主要靠煤炭，"要命產(chǎn)業(yè)"是指煤礦安全問題突出，重大事故不但奪去了許多無辜礦工的生命，同時也重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，老百姓的工資拿不到，生活上被"卡脖子"。寧武縣在農(nóng)業(yè)上有明顯的小雜糧特色，發(fā)展畜牧條件較好，汾河源頭生態(tài)旅游資源稟賦獨特，這些"潛力產(chǎn)業(yè)"為什么成了長不大的"小老樹"？
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