出于保障全國(guó)化肥生產(chǎn)供應(yīng)、穩(wěn)定化肥市場(chǎng)價(jià)格的考慮，國(guó)家發(fā)改委2005年出臺(tái)了《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》，實(shí)行企業(yè)儲(chǔ)備、銀行貸款、政府貼息、市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧、臺(tái)賬管理、公開(kāi)招標(biāo)的商業(yè)模式。化肥淡儲(chǔ)承儲(chǔ)企業(yè)以流通企業(yè)為主，兼顧大型化肥生產(chǎn)企業(yè)。

    毋庸置疑，淡儲(chǔ)制度對(duì)促進(jìn)我國(guó)化肥市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。然而，7年后的今天，無(wú)論是從化肥業(yè)產(chǎn)能快速擴(kuò)張來(lái)看，還是從化肥市場(chǎng)成分更加復(fù)雜化等方面分析，當(dāng)初發(fā)改委煞費(fèi)苦心制定的淡儲(chǔ)制度，在某種程度上已不適應(yīng)當(dāng)今宏微觀環(huán)境，其局限性日益顯現(xiàn)，執(zhí)行率大打折扣，亟須修改完善。

    完善淡儲(chǔ)制度，主要方向應(yīng)是讓更多的生產(chǎn)企業(yè)參與化肥淡儲(chǔ)，尤其是應(yīng)該讓符合條件的中小化肥企業(yè)具有參與國(guó)家化肥淡儲(chǔ)的資格。這樣做的好處有以下幾個(gè)。

    一是貨源有保證，能做到有貨可儲(chǔ)，落到實(shí)處。生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于保質(zhì)保量完成淡儲(chǔ)化肥任務(wù)最有把握，它可以根據(jù)計(jì)劃任務(wù)，按時(shí)組織安排生產(chǎn)淡儲(chǔ)化肥，不受天氣、運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊懀ＷC按時(shí)按量調(diào)撥。而如果主要依賴(lài)流通企業(yè)淡儲(chǔ)，則變數(shù)就多，不確定因素也多。特別是在當(dāng)今肥價(jià)波動(dòng)過(guò)快、波幅過(guò)大情況下，流通企業(yè)擔(dān)憂庫(kù)存減值風(fēng)險(xiǎn)，一般很難做到淡季足額儲(chǔ)肥。

    二是可以利用中小化肥企業(yè)較好的倉(cāng)儲(chǔ)條件，減少不必要的社會(huì)資源浪費(fèi)。一般化肥生產(chǎn)企業(yè)都具備一定的倉(cāng)儲(chǔ)空間，由生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施淡儲(chǔ)，可以就地生產(chǎn)就地儲(chǔ)存，減少了二次運(yùn)輸和多次轉(zhuǎn)庫(kù)儲(chǔ)存，節(jié)省了流通費(fèi)用，降低了總體淡儲(chǔ)成本，有利于淡儲(chǔ)肥投放時(shí)更好地平抑市場(chǎng)價(jià)格。

    三是中小生產(chǎn)企業(yè)參與淡儲(chǔ)的實(shí)物，國(guó)家有關(guān)部門(mén)極易便于監(jiān)管、檢查。現(xiàn)在一些淡儲(chǔ)企業(yè)為了減少資金周轉(zhuǎn)量，或?yàn)榱艘?guī)避操作風(fēng)險(xiǎn)，并不熱衷實(shí)物儲(chǔ)存，往往淡儲(chǔ)化肥根據(jù)需要就在生產(chǎn)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)就實(shí)現(xiàn)了“位移與易主”。可見(jiàn)，由于淡儲(chǔ)時(shí)間實(shí)際并沒(méi)有被拉長(zhǎng)，供貨時(shí)間仍然較為集中，所以才導(dǎo)致現(xiàn)在的化肥市場(chǎng)淡季不淡，旺季不旺。而如果淡儲(chǔ)指標(biāo)落實(shí)在生產(chǎn)企業(yè)，這一切都容易監(jiān)管了。

    四是生產(chǎn)企業(yè)淡儲(chǔ)，有利于加快市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制發(fā)揮作用。按一般市場(chǎng)規(guī)模而言，農(nóng)業(yè)用肥淡季來(lái)臨，化肥價(jià)格自然回落，但買(mǎi)漲不買(mǎi)落的操作習(xí)慣一樣左右著淡儲(chǔ)企業(yè)，往往是臨近用肥旺季再行儲(chǔ)備，這自然要支付較高的采購(gòu)成本，同時(shí)消弱了淡儲(chǔ)的作用。同時(shí)，國(guó)家也是希望盡快理順化肥價(jià)格體系，逐步發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的，2009年發(fā)改委就公布了《關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的通知》，旨在承認(rèn)化肥定價(jià)的市場(chǎng)原則。而生產(chǎn)企業(yè)參與淡儲(chǔ)，能更好地發(fā)揮實(shí)物量對(duì)市場(chǎng)的定價(jià)影響，避免化肥開(kāi)車(chē)率忽高忽低，從而導(dǎo)致化肥價(jià)格大起大落。