針對(duì)一些輕工企業(yè)最近出現(xiàn)的困境，中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)研究處處長郭永新在接受本報(bào)記者采訪時(shí)這樣說。
2007年下半年以來，出口退稅以及加工貿(mào)易限制目錄等調(diào)控政策相繼出臺(tái)并付諸實(shí)施，以出口為主導(dǎo)的加工貿(mào)易類企業(yè)壓力陡增，珠三角上萬家企業(yè)面臨撤并、關(guān)閉或外遷的艱難選擇。
郭永新對(duì)此評(píng)論道，有關(guān)部門為壓順差而連出重拳，“明顯打狠了”。
就在半個(gè)月前，負(fù)責(zé)輕工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的郭永新完成了由他執(zhí)筆的<輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控策略>的研究課題，提出建立適應(yīng)市場化競爭的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)控機(jī)制。“我們希望國家的調(diào)控手段多樣化，不要局限于單項(xiàng)操作。”他說，報(bào)告已經(jīng)提交國家發(fā)改委和財(cái)政部，目前還在等待有關(guān)部門的反饋。
調(diào)控要平穩(wěn)有序
珠三角加工貿(mào)易類企業(yè)目前所遭遇的困局，是多種壓力作用的結(jié)果。上面有政府的強(qiáng)力調(diào)控，下面有用工成本的提升和上游原材料的漲價(jià)，國際上還得面對(duì)日趨激烈的市場競爭和產(chǎn)品質(zhì)量方面日益嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。
2007年7月1日實(shí)施新的出口退稅政策以后，玩具行業(yè)的退稅稅率下調(diào)了兩個(gè)百分點(diǎn)，從13%下降到11%。雖然調(diào)整幅度不算很大，但對(duì)利潤本來就已經(jīng)攤得很薄的加工企業(yè)來說，這些內(nèi)外壓力如果不能在內(nèi)部消化，又找不到一個(gè)出口傳導(dǎo)出去，企業(yè)就很難再生存下去。
“不同行業(yè)要有不同的調(diào)控策略。”郭永新說，玩具行業(yè)出口導(dǎo)向型很強(qiáng)，如果單純?yōu)榱隧槻睿碚撋现v可以調(diào)控得強(qiáng)一點(diǎn)，但“玩具也是一個(gè)支撐300萬就業(yè)崗位的行業(yè)，調(diào)控時(shí)應(yīng)有所考慮”。
出口退稅對(duì)塑料行業(yè)的影響尤為明顯。塑料產(chǎn)品出口退稅率從11%降至5%，全行業(yè)因此減少退稅收入至少12.17億美元，約占行業(yè)全年利潤的35%。受到打擊的還有紙制品行業(yè)，據(jù)郭永新測算，全行業(yè)利潤將減少30%。
中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長李國俊手中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年1-9月，塑料制品出口增長15.15%，而2006年同期增幅高達(dá)24.79%，增速滑落了接近10個(gè)百分點(diǎn)。
讓有關(guān)行業(yè)深感不安的是，今年商務(wù)部對(duì)出口退稅的調(diào)整力度可能還會(huì)進(jìn)一步加大。郭永新的建議是，調(diào)控政策在出臺(tái)前要擴(kuò)大行業(yè)聽證范圍，如果影響到行業(yè)利潤20%以上，必須聽取企業(yè)的意見。
不過，李國俊對(duì)今年的形勢(shì)仍然表示樂觀，一方面是因?yàn)楣?jié)能減排和環(huán)保要求，促使塑料產(chǎn)品繼續(xù)取代鋼材和木材等高耗能產(chǎn)業(yè)，行業(yè)發(fā)展前景看好；而另一方面考慮到奧運(yùn)因素，他認(rèn)為今年9月份以前不會(huì)有大的政策調(diào)整。
建議十大調(diào)控機(jī)制
輕工行業(yè)是中國市場化程度最高、國際競爭力最強(qiáng)的行業(yè)，多年來較少受到國家政策調(diào)控的影響。而近年來接二連三的調(diào)控動(dòng)作，是否意味著輕工業(yè)從此也將納入政府調(diào)控范圍？
諸多跡象已經(jīng)顯示了這種可能性。“前些年重化工發(fā)展較快，輕工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例相對(duì)越來越低。”郭永新說，國家發(fā)改委已經(jīng)注意到輕重工業(yè)比例出現(xiàn)失調(diào)，政府著手調(diào)控已經(jīng)提上日程。
而不管是壓順差、擴(kuò)張就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需，還是節(jié)能減排，加強(qiáng)輕工業(yè)的宏觀調(diào)控都很有必要。
“十七大以后，輕工業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。”郭說，其中一個(gè)很重要的原因是，同樣的GDP，重化工的能耗污染是輕工的3倍，而輕工的就業(yè)人數(shù)又是重化工的3倍。他認(rèn)為，在節(jié)能減排列入政績考核的壓力下，今后一段時(shí)期，各地會(huì)更加重視輕工業(yè)的發(fā)展。
郭永新關(guān)于輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控策略的研究，就是在這個(gè)背景下展開的。“這個(gè)階段性成果解決了一個(gè)問題，就是輕工業(yè)等市場化程度比較高的行業(yè)，要不要調(diào)控的問題。”他說，有關(guān)方面已經(jīng)表態(tài)，競爭性行業(yè)并不一定都要放棄調(diào)控。
郭在研究報(bào)告中建議建立適應(yīng)市場化競爭的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)控機(jī)制，包括中央與地方聯(lián)合互動(dòng)的戰(zhàn)略研究與規(guī)劃制定機(jī)制、以節(jié)能減排為工作重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、以信息化技術(shù)支持的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與預(yù)測預(yù)警機(jī)制、改善對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型推動(dòng)機(jī)制、市場準(zhǔn)入等行政調(diào)控機(jī)制以及國家財(cái)稅政策調(diào)控機(jī)制等等。
所有這些建議都為了一個(gè)目的——避免調(diào)控給企業(yè)造成不必要的混亂。“我們希望調(diào)控政策比較配套、有序、適度,而且手段要多樣化，防止行業(yè)出現(xiàn)大的波動(dòng)，穩(wěn)健才能持久發(fā)展。”郭永新說。
