中石油和中國國電集團（以下簡稱“國電集團”）在盛夏的遼寧錦州凌海市共同經歷了過山車般心情，在被凌海市林業局以侵占濕地名義處以總計近千萬元的罰款兩天之后，兩張罰單又面臨被撤銷的“局勢運轉”。

6月18日，遼寧省錦州凌海市林業局向國電集團和中石油開出罰單，稱兩家公司在凌河口濕地保護區內進行風電開發和興建煉油廠。據此分別罰款559.2萬元和380萬元。凌河口濕地保護區于2005年，由凌海市的上級政府錦州市批準設立。

兩天之后，力主開出上述罰單的凌海市林業局主管副局長、錦州凌河口濕地保護管理處處長劉鵬接受組織談話，擬將其調往該市行政審批中心任主任。5天之后，劉鵬到任。此后，在接受《中國經營報》記者采訪時，凌海市副市長王英超表示，凌海市并無濕地保護區，并表示將撤銷上述兩張罰單。

受到處罰的中石油遼河油田分公司和國電集團和風風電開發（凌海）公司對此保持沉默。

罰單“起源”濕地

依照相關法規，15日內如果被處罰單位沒有提出復議或向人民法院提起訴訟，將申請人民法院強制執行。

2012年6月18日，遼寧省錦州凌海市林業局簽發兩張“環保罰單”，對中石油遼河油田分公司和國電集團和風風電開發（凌海）公司分別處以559.2萬元和380萬元的罰款，理由是上述兩公司占用凌河口濕地進行煉油生產和風電開發，違反了《遼寧省濕地保護條例》的規定。

遼寧省錦州凌海市林業局簽發的《處罰決定書》顯示，國電集團和風風電開發（凌海）公司從2007年6月至今，在錦州凌河口濕地內建風力發電場，其中有74座風機和一處辦公樓建在保護區83556公頃的范圍。雖然在上項目初期，錦州市人民政府調整了保護區的保護范圍，但目前仍占用濕地。

與此同時，《處罰決定書》還顯示，中石油遼河油田分公司從2008年~2011年在凌河口濕地內的50余口油井，占地共15.44公頃。

《遼寧省濕地保護條例》規定：在濕地圍（開）墾或者擅自在沼澤濕地挖塘、挖溝、筑壩、燒荒的，責令限期恢復原狀，并按照所破壞面積處每平方米20元以上50元以下罰款。據林業局測算，凌海風電場共占地279600平方米，按照最低限額20元即需交納罰金559.2萬元；錦州采油廠占地15.44公頃，按25元標準處罰，總額為380萬元。

公開資料顯示，錦州凌河口自然保護區位于錦州凌海市南部沿海一帶，總面積83556公頃,成立于2004年，2005年錦州市批準為市級自然保護區，2006年通過遼寧省省級保護區評審。保護區內有野生動植物1024種，其中國家重點保護鳥類有32種，代表性鳥類有丹頂鶴、白鶴、東方白鸛、黑嘴鷗等，凌河口濕地是一處天然的鳥類樂園。

依照相關法規，15日內如果被處罰單位沒有提出復議或向人民法院提起訴訟，將申請人民法院強制執行。

“濕地”還是“荒地”

談到和風風電占用凌河口自然保護區的濕地，王英超當場否定，和風風電占用的土地和濕地沒有關系。

對于罰單一事，凌海市副市長王英超在接受本報記者采訪時表示，“政府對這個事情（開出罰單）是不支持的?！?/p>

“劉鵬因為這個事情已經調離林業局。據我們了解，兩家企業沒有這個事情（破壞濕地），”王英超表示，劉鵬開出的“天價罰單”屬于其個人行為。

而對于林業局作為行政機關，對違反國家法律法規的行為有行政處罰權，濕地保護管理處的機構也為政府所設置，在這兩個問題上王表示沒有異議。

王英超強調，作為招商引資項目，國電集團和風風電進駐凌海，完全符合法律程序，手續齊備，“國電集團的項目，經過層層審批，不可能不符合程序?！?/p>

談到和風風電占用凌河口自然保護區的濕地，王英超當場否定，“這個地方屬于荒地，不是濕地，這一點很明確?！彼M一步強調，和風風電占用的土地和濕地沒有關系。

據王介紹，和風風電2007年開始進駐凌海，總投資33億元，先期投資5億元，單稅收方面，每年將對地方產生3000萬~4000萬元的貢獻。

對于爭議較大的凌河口濕地自然保護區目前情況，是否成立過，目前是什么級別等問題，王英超表示說不清楚，“嚴格地說沒有成立起來，因為有很多硬性要求，我們這些程序都沒走?！?/p>

王表示，成立自然保護區擱淺是因為領導變更，原來主張成立保護區的書記市長調走了，以致繼任者未能接續。而錦州市政府針對成立凌河口自然保護區下發的批文，王表示沒見過不清楚。同時表示這個濕地保護區即便存在，起碼也不是國家級的。

記者在遼寧省環保局網站上刊載的《遼寧省自然保護區名錄》顯示，錦州凌河口濕地自然保護區位列第62位，始建時間2005年，始建批準機關為錦州市政府；保護區級別為市級；主要保護對象為濕地生態系統、遷徙鳥類；管理機構名稱濕地保護區管理處；業務主管部門為林業部門。