近日，國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長(zhǎng)李冶表示，由國(guó)家發(fā)改委、能源局編制的《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》以及《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有望在近期出臺(tái)。而國(guó)內(nèi)投資總額接近一萬(wàn)億的煤化工項(xiàng)目正在國(guó)家發(fā)改委會(huì)審，預(yù)計(jì)大部分審批結(jié)果將在9月份出來(lái)。屆時(shí)國(guó)家對(duì)更具節(jié)能環(huán)保特點(diǎn)的新型煤化工項(xiàng)目的審批將開(kāi)閘。

一路坎坷

近日，國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶和國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟到神華煤制油項(xiàng)目調(diào)研，為示范項(xiàng)目擴(kuò)容做準(zhǔn)備。業(yè)內(nèi)人士也透露，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，暫停審批3年的煤化工項(xiàng)目有望在近期重新啟動(dòng)。目前國(guó)家發(fā)改委正在研究神華煤制油、伊泰煤制油等示范項(xiàng)目擴(kuò)容，并將批復(fù)內(nèi)蒙古、新疆等11個(gè)省區(qū)的15個(gè)煤化工示范項(xiàng)目。此次待審批的項(xiàng)目涉及金額或達(dá)一萬(wàn)億元。

據(jù)悉，煤化工就是利用煤炭,通過(guò)化學(xué)反應(yīng)制造出各種工業(yè)產(chǎn)品，根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)和終端產(chǎn)品的不同，煤化工又分為傳統(tǒng)煤化工和新型煤化工。

傳統(tǒng)煤化工是指通過(guò)煤炭生產(chǎn)電石、PVC、焦炭或者氨和尿素等產(chǎn)品，主要包括焦化、電石、合成氨三個(gè)子行業(yè)，存在高耗能、高耗水、高污染和能效利用低的劣勢(shì)。

新型煤化工主要指以低端的褐煤為原材料，主要制取替代石油和燃料油的化工產(chǎn)品，包括煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制天然氣（甲烷）和煤制乙二醇等五類。

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)內(nèi)投資煤化工產(chǎn)業(yè)的熱潮開(kāi)始興起，2006年，國(guó)內(nèi)投資煤化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)始爆發(fā)式發(fā)展，生產(chǎn)企業(yè)暴增。到2006年底，煤化工企業(yè)超過(guò)100家，投資額上千億。結(jié)果2006年國(guó)家下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，指出“電石和焦炭等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。”為此，國(guó)家發(fā)改委提出，在相關(guān)規(guī)劃編制完成并得到國(guó)家發(fā)展改革部門確認(rèn)之前，暫停核準(zhǔn)或備案煤化工項(xiàng)目。

2009年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，指出煤化工產(chǎn)業(yè)作為“六大過(guò)剩產(chǎn)業(yè)”被提出明確的整改計(jì)劃。按照《意見(jiàn)》，從2009年開(kāi)始，三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目，同時(shí)穩(wěn)步開(kāi)展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)，三年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。至此，煤化工的項(xiàng)目審批之門基本被關(guān)閉。

審批將開(kāi)閘

近日，由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)編制的兩個(gè)決定煤化工未來(lái)發(fā)展的文件《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》和《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有望近期出臺(tái)，上述規(guī)劃擬定了15個(gè)示范項(xiàng)目，這意味著納入該規(guī)劃的項(xiàng)目將獲得發(fā)改委批準(zhǔn)。

據(jù)悉，“十一五”期間，國(guó)家新型煤化工五大示范項(xiàng)目相繼在內(nèi)蒙古投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。內(nèi)蒙古先后規(guī)劃鄂爾多斯、錫林浩特、霍林河、呼倫貝爾四大能源化工基地。

目前，在內(nèi)蒙古自治區(qū)有兩家煤制油示范項(xiàng)目，分別是伊泰股份公司和神華煤制油公司的項(xiàng)目，現(xiàn)在兩個(gè)項(xiàng)目均在醞釀擴(kuò)容。

據(jù)伊泰股份公司人士介紹，該公司一期示范項(xiàng)目噸油耗煤3.48萬(wàn)噸、耗水13.45萬(wàn)和耗電796千瓦時(shí)，基本達(dá)到當(dāng)初設(shè)計(jì)指標(biāo)。現(xiàn)在伊泰200萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目正等國(guó)家發(fā)改委層面審批。而神華直接液化制油示范項(xiàng)目108萬(wàn)噸煤制油也于2008年底已經(jīng)成功，未來(lái)規(guī)劃產(chǎn)能每年可達(dá)520萬(wàn)噸。目前這一規(guī)劃已經(jīng)得到國(guó)務(wù)院的批復(fù)，正在國(guó)家發(fā)改委備案。擴(kuò)產(chǎn)之后，神華煤制油的成本有望下降三分之一。今年上半年神華生產(chǎn)油品為42.78萬(wàn)噸，銷售38.98萬(wàn)噸，收入26億元。

從目前的情況來(lái)看，國(guó)家在“十一五”期間審批通過(guò)的新型煤化工示范項(xiàng)目已經(jīng)相繼投產(chǎn)且運(yùn)行不錯(cuò)，隨著新型煤化工技術(shù)的不斷突破，以及國(guó)際石油價(jià)格居高不下，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，我國(guó)將推動(dòng)發(fā)改委加快對(duì)煤化工項(xiàng)目的審批。

據(jù)悉，潞安100萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目已經(jīng)審批通過(guò)。今年上半年，國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長(zhǎng)李冶表示，目前，國(guó)家發(fā)改委收到的各地正式上報(bào)的大型煤化工項(xiàng)目有104個(gè)，投資額已經(jīng)高達(dá)2萬(wàn)億元，這些項(xiàng)目都計(jì)劃在這“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)。未來(lái)新型煤化工示范項(xiàng)目將鎖定在煤制天然氣、煤制烯烴，煤制油等領(lǐng)域。

未來(lái)，我國(guó)對(duì)煤化工項(xiàng)目評(píng)審論證的主要指標(biāo)是：能效、煤耗、水耗、以及二氧化碳排放，這些指標(biāo)將是項(xiàng)目能否通過(guò)審批的關(guān)鍵。其中在項(xiàng)目管理上，“十二五”期間我國(guó)將限制非能源化工行業(yè)企業(yè)建設(shè)煤炭深加工項(xiàng)目。政策要求煤化工項(xiàng)目應(yīng)量水而行，必須符合國(guó)家和地方水資源利用政策和規(guī)劃。嚴(yán)禁在飲水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)煤炭深加工項(xiàng)目，嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)建設(shè)高耗水項(xiàng)目。

目前，綜合行業(yè)的平均水平來(lái)看，生產(chǎn)一噸煤制油的耗水量約為9噸，煤制烯烴約為20噸，煤制二甲醚約為12噸，煤制天然氣（甲烷）耗水量為6噸，煤制乙二醇約為9噸。由此看來(lái)，煤化工的高耗水成為煤化工產(chǎn)業(yè)的最大隱憂。

而隨著示范項(xiàng)目審批的開(kāi)閘，示范項(xiàng)目的資金壓力和政策支撐，將成為煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新問(wèn)題。