去年11月，全國石油、天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價(jià)定率”計(jì)征，而煤炭作為我國能源的重中之重，卻因各方利益牽扯眾多，僅出現(xiàn)微調(diào)。今年以來煤炭資源稅改革信號不斷釋放，業(yè)內(nèi)人士表示，煤炭市場疲軟，國內(nèi)處于低通脹水平，煤炭資源稅改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，“從價(jià)計(jì)征”箭在弦上。

牽扯利益眾多煤炭資源稅改革推進(jìn)緩慢

2011年11月1日開始，我國正式開始實(shí)施新的《資源稅暫行條例》，在石油和天然氣領(lǐng)域啟動從價(jià)計(jì)征資源稅，取代之前的從量定額征收方式，稅率為銷售額的5%-10%。

只是占我國能源使用結(jié)構(gòu)近70%的煤炭，并未在新資源稅改革中涉及，其資源稅征收方式依然為從量計(jì)征，并且一般煤炭稅率依然維持1994年的水平，為0.3-5元/噸，只有焦煤的稅率從以前的不單列改為單列，稅率為每噸8-20元。

不過據(jù)《證券日報(bào)》報(bào)道自去年11月1日起，焦煤資源稅征收額度雖然已經(jīng)改為8—20元/噸。但截至目前實(shí)施已經(jīng)超過10月，多省份是按照最低標(biāo)準(zhǔn)8元/噸來征收，部分省份雖有上調(diào)但幅度也很小。

煤炭資源稅之所以推進(jìn)緩慢，業(yè)內(nèi)人士稱，作為我國能源的重中之重，煤炭資源稅改革牽扯利益眾多，要統(tǒng)籌兼顧對煤炭行業(yè)，下游企業(yè)以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。

中宇資源煤炭分析師關(guān)大利也表示，煤炭是我國能源主體，產(chǎn)量明顯高于石油，一年幾十億噸的產(chǎn)量，從價(jià)計(jì)征的話，這筆稅不是小數(shù)目，所以國家一直在研究具體實(shí)施的形式，推進(jìn)也較之石油、天然氣等緩慢。

煤炭資源稅改革大勢所趨政策信號不斷釋放

資源稅實(shí)質(zhì)上是為了保護(hù)和促進(jìn)國有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收。通過資源稅改革，可以促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，提高資源使用效率，通過使企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)一部分稅負(fù)，來促使其提高資源開發(fā)和使用效率。

而目前一般煤炭稅率依然維持1994年的水平，為0.3-5元/噸，稅額較少，發(fā)揮不了調(diào)節(jié)分配關(guān)系的作用，也不能有效促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。因此在去年石油、天然氣資源稅改革后，煤炭將成為資源稅改革的下一個(gè)目標(biāo)，即成為市場共識。

今年以來，政策面也不斷釋放出煤炭資源稅改革信號，據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，在2011年06月份國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》當(dāng)中，改革和完善稅收制度被放在了第2的重要位置，而其中第1大任務(wù)就是要擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍。

3月22日，國家能源局煤炭司司長方君實(shí)在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會上明確表示：“煤炭資源稅改革的方向是由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，但是由于煤炭資源稅改革比較復(fù)雜，例如煤炭價(jià)格就比較多，有坑口價(jià)、平倉價(jià)等，最終的改革方案還在設(shè)計(jì)中。

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，也提出加大財(cái)稅金融政策支持力度。積極推動將煤炭、部分金屬礦產(chǎn)品等納入資源稅改革試點(diǎn)。

9月6日，財(cái)政部網(wǎng)站刊發(fā)了財(cái)政部部長謝旭人《統(tǒng)一思想狠抓落實(shí)大力支持節(jié)能減排工作》的文章，謝旭人表示，將會深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，這一表態(tài)被業(yè)界認(rèn)為煤炭資源稅改革時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。

國內(nèi)CPI不高推出時(shí)機(jī)已成熟

今年以來經(jīng)濟(jì)增速下行和煤炭市場疲軟，煤炭價(jià)格大幅度下跌，物價(jià)也維持在一個(gè)較低水平，物價(jià)也維持在一個(gè)比較低的水平，現(xiàn)在進(jìn)行煤炭資源稅改革或許正是個(gè)時(shí)候。

金銀島資深煤炭分析師張志斌表示，如果2012下半年的物價(jià)能夠趨于平穩(wěn)，cpi重新回到2時(shí)代，是推進(jìn)、擴(kuò)展資源稅改革的好時(shí)機(jī)，應(yīng)該抓住這個(gè)非常寶貴的時(shí)間窗口，把資源稅的覆蓋面(包括區(qū)域覆蓋面和品種覆蓋面)擴(kuò)大，特別是可以考慮把“從價(jià)計(jì)征”品種擴(kuò)大到煤炭領(lǐng)域。

“我認(rèn)為包括煤炭資源稅改革在內(nèi)的中國資源稅改革或在2012年第四季度初開始實(shí)施，”張志斌說。