自國務院定調要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置之后，各級政府迅速行動，國家發(fā)展改革委也又一次成為社會關注的焦點。

據報道，8月以來國家發(fā)展改革委批復了多個機場和水電建設項目；9月5日下午，發(fā)改委又批準了25個城市的軌道交通項目建設規(guī)劃和13項地區(qū)公路工程項目；9月6日下午公布的信息顯示，又有9個污水處理項目、一個垃圾焚燒發(fā)電廠工程獲批。其中，已公布的23個軌道交通項目總投資額超過8400億元。或許是為了避免輿論過多關注和猜想，其他項目的投資額并未公布。

上半年，我國的GDP增速為7.8%——三年來首次回落到8%的心理線下。這一數據與國外相比無疑是增長奇跡，而對我們來說卻遲遲難以接受，離8%的年增長目標也還有一點距離。

因此，政府的急切可以理解。畢竟，雖然我國經濟總量已躍居世界第二——也就是再次回到了清末至1913年間我國的世界排位。但是，GDP只能反映產出規(guī)模，并不能反映生產力水平和富裕程度。而從作為強國標志的人均GDP指標看，2011年我國的全球排名是89名，不僅落后于很多小國，也落后于我們印象中已經衰落的大國俄羅斯。

不過，在GDP高達7.8%的增長之下，我們看到作為經濟風向標的股市卻“跌跌不休”，幾個月來上萬億的財富蒸發(fā)，上市公司市值總額落至20萬億的心理關口。同時，從鋼鐵行業(yè)到太陽能，不少行業(yè)企業(yè)產能過剩，競相裁員，似乎有蔓延之勢，是GDP數據失真還是局部事實騙過了我們的雙眼？

事實上，數據與事實都沒有大的問題，而最大的問題在于增長機制和經濟結構。長期以來，除了眾所周知的能源、資源消耗外，我們的增長還是建立在大量貨幣投入和政府主導的基礎之上。

由于投入并消耗了大量貨幣，因此我們的CPI（居民消費價格指數）等居高不下，同時，由于大量貨幣出自政府且政府主導投資具有局限性、集中性的特點，造成貨幣在社會行業(yè)領域的分布不均，貨幣泛濫與貨幣緊缺并存。除了熱火朝天的基建項目，制造業(yè)等實體經濟、大量中小企業(yè)得不到資金支持，又面臨著外需萎靡和轉型的壓力，于是就出現了經濟數據看上去尚可，但很多企業(yè)卻舉步維艱的矛盾局面。再加上分配制度改革未及時跟上、居民收入沒有同步增長且受到貨幣發(fā)行過多的蠶食，消費的驅動也是力量不足。于是，增長的不可持續(xù)性就成為必然。

應該說，在公共領域，政府規(guī)劃并引導投資是沒有問題的，但是政府萬事都處于主導地位卻于經濟發(fā)展不利。因為在政府主導下，往往會出現投資項目初期預算不足、后期需要追加的情況，而一旦某個環(huán)節(jié)出現問題導致財政吃緊、資金投入難以為繼，那么重大工程的爛尾、豆腐渣也就不可避免。如此一來，必然造成嚴重的經濟影響和社會影響，這方面的案例也并不少見。

另外，政府所采取的穩(wěn)定外需和拉動內需的動作，政策主導的痕跡也十分明顯，其持續(xù)性及負面作用也需要充分評估。

在穩(wěn)中求進的主基調下，要改變上述情況、實現可平衡的復蘇，當務之急是在即將上馬的國家和地區(qū)重大項目中，更大范圍、更大力度地引入民間資本。國務院先后出臺的非公經濟36條，以及各部門已經出齊的42個實施細則，對于推動民資入市起到了重要作用。但是，文字的措施要落到實處，還是要在實質性的基礎設施、節(jié)能環(huán)保等重大項目中，敞開胸懷接納民資，充分發(fā)揮民間資本的作用，給民間力量施展和發(fā)揮的空間，不能等到項目建設面臨資金、爛尾等方面壓力時才去找民資接盤救火。

更加重要的是，從制度建設的角度看，在大項目的操作實踐中，要進一步理順政府與市場、國資與民資的關系，把政府初期的主導角色向未來的管理和引導角色過渡，讓企業(yè)成為投資和合理獲利的主體。一個強勢政府自身的角色轉型，才能帶動整個社會的結構調整和發(fā)展方式轉變。