國務(wù)院16日集中批復(fù)了天津、河北、遼寧、浙江和山東等八個(gè)省市自治區(qū)的海洋功能區(qū)劃，這標(biāo)志著我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局進(jìn)一步成型。從各省市的目標(biāo)看，未來十年“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”在國民經(jīng)濟(jì)的占比將明顯提高，這對投資者無疑具有較強(qiáng)吸引力。諸如海洋產(chǎn)權(quán)交易中心等制度上的創(chuàng)新，正帶動各路資本有序“下海”。

——兩大因素驅(qū)動海洋經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)超GDP增速5個(gè)百分點(diǎn)

海洋經(jīng)濟(jì)受到關(guān)注，是因?yàn)槠漭^快的增長速度和在經(jīng)濟(jì)總量中不斷提高的占比。國家海洋局的統(tǒng)計(jì)顯示，2011年我國海洋生產(chǎn)總值4.56萬億元，同比增長10.4%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)9.7%。

業(yè)內(nèi)人士分析，有兩大因素決定了海洋經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中的分量:一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的陸域空間和可用資源越來越稀缺。與內(nèi)陸地區(qū)可承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同，沿海地區(qū)往往將目光轉(zhuǎn)向遼闊的海洋。如在民間資本發(fā)達(dá)的溫州，政府很早就提出從“甌江時(shí)代”邁向“東海時(shí)代”。

進(jìn)入“十二五”后，沿海地方政府開發(fā)海洋的熱情更為高漲，舟山群島新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大開發(fā)區(qū)域相繼成立。根據(jù)地方規(guī)劃，到2015年末沿海主要省市的海洋生產(chǎn)總值將達(dá)到7.05萬億，是2011年的1.55倍。

二是為了維護(hù)海洋權(quán)益，我國需要保持在相關(guān)海域的實(shí)際存在和有效管轄。2010年，我國首部海島保護(hù)法正式實(shí)施。隨后，南海深水油氣開發(fā)、“蛟龍?zhí)枴陛d人深海探測等重大工程相繼啟動。“十二五”規(guī)劃中，也將海洋經(jīng)濟(jì)提到了國家戰(zhàn)略高度。在當(dāng)前海權(quán)意識逐漸增強(qiáng)的背景下，海洋經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展值得期待。

中信證券在早先發(fā)布的海洋經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告中指出，目前我國海洋產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重還不到10%，而發(fā)達(dá)國家能達(dá)到20%。根據(jù)我國海洋開發(fā)的特點(diǎn)，未來我國的海洋經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)高出GDP增速5個(gè)百分點(diǎn)以上，“十二五”末期占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到13%。

——海洋新興產(chǎn)業(yè)是新一輪發(fā)展的重心

談到海洋經(jīng)濟(jì)，普通公眾比較熟悉的是海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟(jì)的比重在70%以上，而新興產(chǎn)業(yè)的占比不到10%，遠(yuǎn)低于世界30%的平均水平。

隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，海洋新興產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸顯。典型的如高端裝備制造中的海洋工程裝備制造，目前就是各方關(guān)注的熱點(diǎn)。中國石油和石化設(shè)備工業(yè)協(xié)會首席顧問趙志明表示，雖然今年世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，但海洋油氣的開發(fā)投資仍有望增長10%左右。預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國海洋油氣開發(fā)的投資能達(dá)到2500億元。

今年5月，我國首座超深水鉆井平臺“海洋石油981”開鉆，迄今表現(xiàn)良好。中海油深水鉆井船項(xiàng)目組副總經(jīng)理粟京表示，在此基礎(chǔ)上公司將開始建造第二批重大裝備，預(yù)計(jì)2015年前后投運(yùn)。而這些裝備的招投標(biāo)，無疑將給相關(guān)廠商帶來可觀訂單。

瞄準(zhǔn)海工裝備，不少原來從事陸地機(jī)械的上市公司也紛紛轉(zhuǎn)型。張家港化工機(jī)械股份公司10月中旬公告稱，擬出資3.8億元設(shè)立海工裝備制造公司。消息公布當(dāng)天，張化機(jī)股價(jià)上漲6%。

海洋生物醫(yī)藥的關(guān)注度也在提升。目前，陸地生物醫(yī)藥資源普遍遭遇過度采掘和環(huán)境污染，海洋生物醫(yī)藥的優(yōu)勢由此凸顯。諸如廈門、青島等一些城市，都在積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥。目前，我國海洋生物醫(yī)藥的年增加值不過99億元，如此小的基數(shù)意味著超常規(guī)的發(fā)展速度。澳柯瑪?shù)纫恍┥鲜泄荆呀?jīng)介入海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

由于新興產(chǎn)業(yè)尚存不確定性，從近期情況看，一些擁有成熟模式的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有不小發(fā)展空間。在各省市的海洋規(guī)劃中，均增加了海水養(yǎng)殖的面積。受此影響，17日海水養(yǎng)殖板塊一度活躍，國聯(lián)水產(chǎn)收于漲停。

——制度創(chuàng)新吸引資本“下海”

海洋經(jīng)濟(jì)前景雖然誘人，但挑戰(zhàn)也不小。海洋生態(tài)環(huán)境比陸地脆弱，保護(hù)工作需要加強(qiáng)。各地紛紛發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，容易出現(xiàn)一擁而上和重復(fù)建設(shè)的情況。海洋變幻莫測，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，如何調(diào)動社會資本的積極性，是當(dāng)前的重要課題。

在海洋環(huán)境保護(hù)方面，此次批復(fù)的八省市海洋功能區(qū)劃，無一例外地設(shè)定了圍填海規(guī)模和海洋保護(hù)區(qū)面積，體現(xiàn)了“在保護(hù)中發(fā)展”的原則。華泰證券研究員郭翔指出，由于我國海洋產(chǎn)業(yè)布局較為分散，不利于集中監(jiān)管，需要重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

差異化的定位也非常重要。中信證券指出，當(dāng)前沿海各省在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)時(shí)已有一定的側(cè)重，如浙江突出港航物流等海洋服務(wù)業(yè)、山東突出海洋裝備制造和海洋生物等產(chǎn)業(yè)，廣東福建積極發(fā)展鋼鐵、石化等臨港先進(jìn)工業(yè)基地。但總的來說，我國仍要加強(qiáng)綜合性的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。一些專家因此建議，成立更高一級的海洋經(jīng)濟(jì)議事機(jī)構(gòu)，可以在未來改革時(shí)加以考慮。

當(dāng)前，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)最現(xiàn)實(shí)的還是如何引入社會資本。相比陸地環(huán)境，海洋不可預(yù)知性強(qiáng)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。為吸引資本的進(jìn)入，需要在制度創(chuàng)新上下功夫。長江學(xué)者特聘教授黃少安指出，海洋資源產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新就是重要方面。要建立海域使用權(quán)、海島使用權(quán)和海底資源使用權(quán)的確認(rèn)和市場轉(zhuǎn)讓機(jī)制，同時(shí)鼓勵這些產(chǎn)權(quán)通過質(zhì)押獲得貸款，來支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作為較早探索海洋資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的區(qū)域，浙江省象山縣在實(shí)踐中積累了一定經(jīng)驗(yàn)。該縣建立了海洋產(chǎn)權(quán)交易中心，積極嘗試海域使用權(quán)抵押登記、無居民海島使用權(quán)收儲等工作。今年年中，象山縣一個(gè)無居民海島的使用權(quán)獲上海浦東發(fā)展銀行抵押貸款4950萬元，實(shí)現(xiàn)了該領(lǐng)域的零突破。