針對當前的頁巖氣投資熱潮，記者昨日從國家能源局獲悉，能源局正在會同有關部門研究制定《頁巖氣產業政策》，為推動頁巖氣產業化、市場化發展做出具體規定。業內人士表示，新政策應該在克服壟斷體制障礙、落實安全環保要求、制定市場化定價機制等方面出臺有力措施。

市場化是核心

據國家能源局油氣司綜合處處長楊青介紹，《頁巖氣產業政策》將按照《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》的總體思路，出臺一些推動頁巖氣產業化、市場化發展的具體規定。

“國家能源局及時出臺和完善產業政策，對于鼓勵有效投資和規范行業發展都有積極意義。”卓創資訊頁巖氣行業分析師李艗譞認為，由于頁巖氣初期勘探開發成本較高且投資回收期限較長，政府應當通過減免頁巖氣探礦權和采礦權使用費、減免企業勘探開發前三年的稅費等方式來降低企業前期開發成本。

中投顧問新能源行業研究員蕭函則認為，頁巖氣尚屬于新興產業，國家對新興產業實施補貼政策合情、合理、合法。不過，完全通過補貼很難支撐行業可持續發展，國家相關部門應以建立商業化的運作模式為目的，將頁巖氣的市場化作為重點工作來抓，使相關企業盡快實現自負盈虧、自主開發。

　　民企的希望

“國家在頁巖氣產業發展過程中對國營和民營企業能否做到一視同仁是我們民營企業最關心的問題。”此前參加了頁巖氣二次招標的廣匯能源北京分公司總經理助理王先生表示，希望將油氣管網從中石油和中石化手中剝離出來，成立單獨的公司，資源可以大家競價共享。

“政府應該放開市場價格，完全由市場供求決定價格，市場帶來的不良后果由企業自行承擔。”王先生告訴記者，開放、公平的市場是頁巖氣投資者所追求的。頁巖氣屬于高風險行業，希望政府出臺措施，幫助企業規避風險。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強指出，要想推動頁巖氣沿著產業化、市場化方向健康發展，產業政策應該包括三方面內容。首先要克服壟斷體制障礙，當前油氣運輸管道都在中石油和中石化手中，未來民營企業在開采出氣后，如何能夠順利運輸到終端的問題必須解決；其次，要嚴格環保標準，對頁巖氣開發企業設定環保技術和管理門檻，破解我國頁巖氣發展中水資源、溫室效應等約束；此外，要實現頁巖氣市場化發展必須有市場的定價機制，買賣雙方如何定價，以什么為參照，也是關系到企業利潤的關鍵環節。

新能源的期待

事實上，隨著近年中國對石油等能源的對外依存度不斷提高，頁巖氣作為富有潛力的新興能源肩負了許多期待。中國石油經濟技術研究院此前發布的《2012年國外石油科技發展報告》顯示，全球總的頁巖氣技術可采資源量為187萬億立方米，其中中國為360825億立方米，約占總量的20%，排名世界第一。但與美國等發達國家相比，我國頁巖氣開發卻處于起步階段。

蕭函表示，頁巖氣是中國未來能源的“新寵”，但目前我國頁巖氣開發核心技術、核心裝備、開發模式、投入資金均明顯不足。國家應該出臺相關鼓勵政策為頁巖氣的開發奠定良好基礎，而隨著頁巖氣的勘探、開采、運輸、銷售等各環節全面鋪開，未來其有望在國內能源構成中占據重要地位。