國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

發(fā)改能源[2012]3383號(hào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、能源局，有關(guān)企業(yè)：

為擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂了《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)你們。請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

 

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　2012年10月22日

 

以下為規(guī)劃摘要：

　　發(fā)展目標(biāo)

資源儲(chǔ)量。“十二五”期間，新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.5萬(wàn)億立方米(技術(shù)可采儲(chǔ)量約1.9萬(wàn)億立方米)；新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)量。2015年國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到1760億立方米左右。其中，常規(guī)天然氣約1385億立方米；煤制天然氣約150－180億立方米；煤層氣地面開(kāi)發(fā)生產(chǎn)約160億立方米。

頁(yè)巖氣發(fā)展目標(biāo)。到2015年，探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量65億立方米。基本完成全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，攻克頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。

進(jìn)口預(yù)期量。根據(jù)已簽署的合同，到2015年，我國(guó)年進(jìn)口天然氣量約935億立方米。

基礎(chǔ)設(shè)施能力。“十二五”期間，新建天然氣管道(含支線(xiàn))4.4萬(wàn)公里，新增干線(xiàn)管輸能力約1500億立方米/年；新增儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費(fèi)總量的9%；城市應(yīng)急和調(diào)峰儲(chǔ)氣能力達(dá)到15億立方米。

到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線(xiàn)和沿海主干道為大動(dòng)脈，連接四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道、主要生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)和儲(chǔ)氣庫(kù)的全國(guó)主干管網(wǎng)，形成多氣源供應(yīng)，多方式調(diào)峰，平穩(wěn)安全的供氣格局。

用氣普及率。到2015年，我國(guó)城市和縣城天然氣用氣人口數(shù)量約達(dá)到2.5億，約占總?cè)丝诘?8%。

規(guī)劃實(shí)施保障措施

一、加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)

二、建立完善天然氣勘查開(kāi)發(fā)促進(jìn)機(jī)制

三、落實(shí)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策

將頁(yè)巖氣納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培育和引導(dǎo)，推進(jìn)頁(yè)巖氣投資主體多元化，加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理，推動(dòng)頁(yè)巖氣科學(xué)發(fā)展。參照煤層氣政策，研究制定具體的頁(yè)巖氣財(cái)政補(bǔ)貼等支持政策；依法取得頁(yè)巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免頁(yè)巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)；對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)等鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù))，按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅；頁(yè)巖氣出廠(chǎng)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)；優(yōu)先用地審批。

四、積極推動(dòng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

五、引導(dǎo)天然氣高效利用

六、完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制

一是建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求變化的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，加快理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的杠桿作用，并為天然氣價(jià)格最終市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。二是研究建立上中下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是鼓勵(lì)天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策，引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，提高天然氣利用效率。鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶(hù)通過(guò)多種渠道積極參與儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)，支持發(fā)展可中斷、可轉(zhuǎn)換、可調(diào)節(jié)的天然氣用戶(hù)。四是研究建立國(guó)家級(jí)天然氣交易市場(chǎng)問(wèn)題。

七、深化體制機(jī)制改革

八、保障管道安全運(yùn)行

九、加強(qiáng)國(guó)際合作

 

　　附件：天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃

前言

天然氣是一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，對(duì)我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平、促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要的戰(zhàn)略意義。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，為擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，發(fā)展改革委、能源局組織編制了《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

為加快我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和國(guó)家能源局于2012年3月聯(lián)合頒布了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，規(guī)劃明確“十二五”期間主要任務(wù)是攻克勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，為“十三五”頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。

本規(guī)劃以天然氣基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，兼顧天然氣上游資源勘查開(kāi)發(fā)和下游市場(chǎng)利用，涵蓋了煤層氣、頁(yè)巖氣和煤制氣等內(nèi)容，是“十二五”時(shí)期引導(dǎo)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要依據(jù)。在實(shí)施過(guò)程中，將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

一、我國(guó)天然氣發(fā)展現(xiàn)狀

資源探明程度低，發(fā)展?jié)摿Υ蟆８鶕?jù)新一輪油氣資源評(píng)價(jià)和全國(guó)油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)(2010年)，我國(guó)常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量為52萬(wàn)億立方米，最終可采資源量約32萬(wàn)億立方米。截至2010年底，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量9.13萬(wàn)億立方米，剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量3.78萬(wàn)億立方米，探明程度為17.5%。總體上分析，我國(guó)天然氣資源豐富，發(fā)展?jié)摿^大。2010年我國(guó)天然氣產(chǎn)量為948億立方米，儲(chǔ)采比約為40，處于勘查開(kāi)發(fā)快速發(fā)展階段。鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我國(guó)四大天然氣產(chǎn)區(qū)，合計(jì)探明剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量和產(chǎn)量分別約占全國(guó)的78%、73%，是今后增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要地區(qū)。

我國(guó)還有豐富的煤層氣資源。埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量約36.8萬(wàn)億立方米、可采資源量約10.8萬(wàn)億立方米。截至2010年底，煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量2734億立方米。2010年煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量90億立方米，其中地面開(kāi)采煤層氣15億立方米。

我國(guó)頁(yè)巖氣資源也比較豐富。據(jù)初步預(yù)測(cè)，頁(yè)巖氣可采資源量為25萬(wàn)億立方米，與常規(guī)天然氣資源相當(dāng)。目前，我國(guó)在四川、重慶、云南、湖北、貴州、陜西等地開(kāi)展了頁(yè)巖氣試驗(yàn)井鉆探，已鉆井62口，24口獲天然氣流，初步證實(shí)我國(guó)頁(yè)巖氣具有較好的開(kāi)發(fā)前景。

產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。我國(guó)天然氣產(chǎn)量連續(xù)十年保持快速增長(zhǎng)，2000年產(chǎn)量為272億立方米，2010年達(dá)到948億立方米，年均增長(zhǎng)13.3%。

全國(guó)天然氣基干管網(wǎng)架構(gòu)逐步形成。截至2010年底，天然氣主干管道長(zhǎng)度達(dá)4萬(wàn)公里，地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量達(dá)到18億立方米，建成3座液化天然氣(LNG)接收站，總接收能力達(dá)到1230萬(wàn)噸／年，基本形成“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的供氣格局。西北、西南天然氣陸路進(jìn)口戰(zhàn)略通道建設(shè)取得重大進(jìn)展，中亞天然氣管道A、B線(xiàn)已順利投產(chǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步呈現(xiàn)以國(guó)有企業(yè)為主、民營(yíng)和外資企業(yè)為輔多種市場(chǎng)主體共存的局面，促進(jìn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

進(jìn)口量持續(xù)增加，對(duì)外依存度不斷攀升。我國(guó)從2006年開(kāi)始進(jìn)口天然氣，當(dāng)年進(jìn)口0.9億立方米，2010年進(jìn)口量達(dá)到170億立方米，對(duì)外依存度達(dá)到15.8%。隨著中亞天然氣管道及一批LNG接收站的投運(yùn)，進(jìn)口天然氣的比例還將不斷上升。

市場(chǎng)快速發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。2000年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為245億立方米，2010年達(dá)到1075億立方米，年均增長(zhǎng)15.9%，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重從2.2%上升至4.4%。

2000年天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，城市燃?xì)狻l(fā)電、化工和工業(yè)燃料分別占12%、14%、38%、36%，2010年分別占30%、20%、18%、32%，城市燃?xì)夂桶l(fā)電比例大幅度提高。2010年用氣人口為1.88億人，占總?cè)丝诘?4%、城鎮(zhèn)人口的28.2%。

科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，裝備自主化水平提高。初步形成巖性地層氣藏理論、海相碳酸鹽巖成藏理論、前陸盆地成藏理論等，以及以地球物理識(shí)別為核心的天然氣藏勘查技術(shù)。攻克超低滲透天然氣藏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，高含硫化氫氣田安全開(kāi)采，含CO2火山巖氣藏安全高效開(kāi)發(fā)、集輸處理和驅(qū)油循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)。研制成功3000米深水半潛式鉆井平臺(tái)等重大裝備；3000型大型壓裂車(chē)、可鉆式橋塞等頁(yè)巖氣關(guān)鍵裝備研制有所突破。以西氣東輸、廣東LNG接收站和西氣東輸二線(xiàn)等一批重大工程為依托，實(shí)現(xiàn)了X70、X80鋼級(jí)管材國(guó)產(chǎn)化；大型LNG運(yùn)輸船國(guó)產(chǎn)化工作順利推進(jìn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)；20兆瓦級(jí)電驅(qū)、30兆瓦級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)驅(qū)動(dòng)離心式壓縮機(jī)組總成滿(mǎn)負(fù)荷試驗(yàn)成功。

二、主要矛盾和問(wèn)題

隨著天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)逐步顯現(xiàn)，供應(yīng)增加與設(shè)施不足的矛盾、管道快速發(fā)展與儲(chǔ)氣能力滯后的矛盾、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與配套能力落后的矛盾日益突出。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

勘查領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)天然氣資源勘查潛力較大，但由于勘查主體少，競(jìng)爭(zhēng)不足，造成部分區(qū)域內(nèi)存在一定程度的“占而不勘”現(xiàn)象，影響了天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。同時(shí)，缺乏對(duì)非常規(guī)天然氣特別是頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)的扶持政策。

設(shè)施滯后形成瓶頸。天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善，部分地區(qū)尚未覆蓋，區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達(dá)，天然氣調(diào)配和應(yīng)急機(jī)制不健全。特別是儲(chǔ)氣能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，目前儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H占消費(fèi)量的1.7%，遠(yuǎn)低于世界12%的平均水平。用氣負(fù)荷集中的大中城市缺乏儲(chǔ)氣和應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，已建成LNG儲(chǔ)罐罐容約40萬(wàn)立方米、高壓儲(chǔ)罐罐容約30萬(wàn)立方米，主要分布在北京、上海、合肥、鄭州等大城市。隨著進(jìn)口天然氣規(guī)模擴(kuò)大，儲(chǔ)氣能力愈顯不足，供氣安全壓力日益加大。

天然氣價(jià)格亟待理順。目前，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，沒(méi)有完全反映市場(chǎng)供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用。特別是進(jìn)口中亞天然氣按國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格虧損銷(xiāo)售，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施“走出去”引進(jìn)資源的積極性。由于國(guó)內(nèi)天然氣用戶(hù)承受能力有限，完全理順天然氣價(jià)格還需要一個(gè)過(guò)程。

關(guān)鍵技術(shù)尚待突破。大規(guī)模開(kāi)發(fā)非常規(guī)天然氣尤其是頁(yè)巖氣的關(guān)鍵技術(shù)體系尚未形成，缺乏核心技術(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；大型燃?xì)廨啓C(jī)和大功率天然氣壓縮機(jī)、大型LNG低溫泵等關(guān)鍵設(shè)備主要依靠進(jìn)口；天然氣高效利用關(guān)鍵技術(shù)，如微型燃?xì)廨啓C(jī)等與國(guó)際水平差距較大。

法規(guī)體系尚不健全。如何依照反壟斷法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的有效監(jiān)管，督促其向第三方提供公平、公正的服務(wù)，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究、探索，不斷完善相關(guān)制度。

第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)

“十二五”時(shí)期是全面構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期，也是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階的重要時(shí)期。需認(rèn)真分析研判國(guó)內(nèi)外天然氣發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握天然氣發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

一、面臨的機(jī)遇

國(guó)際資源供應(yīng)較為豐富。截至2010年底，世界天然氣探明剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量187萬(wàn)億立方米，2010年產(chǎn)量約3.2萬(wàn)億立方米，儲(chǔ)采比約58，發(fā)展?jié)摿^大。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界天然氣需求增速減緩。同時(shí)，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)取得突破，年產(chǎn)量已逾千億立方米，對(duì)全球天然氣市場(chǎng)供應(yīng)格局產(chǎn)生重大影響，出現(xiàn)了天然氣現(xiàn)貨價(jià)與油價(jià)關(guān)聯(lián)度降低的趨勢(shì)。專(zhuān)家普遍認(rèn)為，世界天然氣資源完全可以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是美國(guó)頁(yè)巖氣的快速發(fā)展，供應(yīng)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

國(guó)內(nèi)需求快速增加。目前，天然氣占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重為4.6%，與國(guó)際平均水平(23.8%)差距較大。同時(shí)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)天然氣的需求也將日益增加。加快發(fā)展天然氣，提高天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，可顯著減少二氧化碳等溫室氣體和細(xì)顆粒物(PM2.5)等污染物排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境，這既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是強(qiáng)化節(jié)能減排的迫切需要。

二、面對(duì)的挑戰(zhàn)

設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。“十二五”期間，預(yù)計(jì)我國(guó)建設(shè)管道總長(zhǎng)度將超過(guò)4萬(wàn)公里，建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量超過(guò)200億立方米左右。工程建設(shè)任務(wù)艱巨，建設(shè)周期長(zhǎng)，需要統(tǒng)籌合理安排，解決資源輸送瓶頸，滿(mǎn)足市場(chǎng)用氣需求，提高保供能力。

市場(chǎng)開(kāi)發(fā)還需下大力氣。“十二五”期間，預(yù)計(jì)年均新增天然氣消費(fèi)量超過(guò)200億立方米，到2015年達(dá)到2300億立方米。在基礎(chǔ)設(shè)施不足、進(jìn)口氣量不斷增長(zhǎng)且價(jià)格高于國(guó)產(chǎn)氣價(jià)、國(guó)內(nèi)用氣需求受價(jià)格影響較大的情況下，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)總體形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。

供氣安全問(wèn)題需高度關(guān)注。2010年，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度已超過(guò)15%，預(yù)計(jì)2015年超過(guò)35%，這將給我國(guó)能源安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，必須在優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)同時(shí)，努力提高國(guó)內(nèi)有效供給。

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)尚未突破。我國(guó)頁(yè)巖氣資源賦存條件比較復(fù)雜，總體資源情況尚不清楚；勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備尚未攻克，核心技術(shù)遠(yuǎn)未掌握；環(huán)境和水資源約束突出。

體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。天然氣輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需通過(guò)體制改革予以解決。

第二章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照以人為本、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、提高利用效率、安全保供的發(fā)展方針，通過(guò)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善產(chǎn)業(yè)政策，解決天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，構(gòu)建供應(yīng)穩(wěn)定、運(yùn)行高效、上下游協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。

第二節(jié) 基本原則

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)與穩(wěn)步引進(jìn)相結(jié)合。對(duì)國(guó)內(nèi)資源要加大勘查開(kāi)發(fā)投入，增加探明儲(chǔ)量規(guī)模，不斷夯實(shí)資源基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力、氣價(jià)承受能力、市場(chǎng)需求情況及國(guó)際天然氣市場(chǎng)變化趨勢(shì)，穩(wěn)步引進(jìn)境外天然氣資源，形成多元化供應(yīng)格局，確保供氣安全。

常規(guī)與非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)相結(jié)合。頁(yè)巖氣和常規(guī)天然氣分布區(qū)多有重疊，輸送和利用方式相同，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用要與常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合。

整體布局與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外多種氣源及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，整體規(guī)劃、適度超前、分階段分步驟有序推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各種投資主體投資建設(shè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)各地區(qū)調(diào)峰需求、地質(zhì)條件等情況，有針對(duì)性地布局調(diào)峰及應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。

保障供應(yīng)和節(jié)約使用相結(jié)合。提高天然氣安全保供水平，以人為本，優(yōu)先滿(mǎn)足居民生活用氣需求。加強(qiáng)天然氣需求側(cè)管理，按照“量入為出”的原則有序開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，抑制低效率的用氣需求，鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，加快淘汰天然氣利用落后產(chǎn)能，提高天然氣商品率和利用效率，推進(jìn)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合。積極引進(jìn)先進(jìn)的天然氣勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，在引進(jìn)、消化和吸收的基礎(chǔ)上，提高自主創(chuàng)新能力，依托重大項(xiàng)目實(shí)施重大技術(shù)和裝備自主化。

體制改革與加強(qiáng)管理相結(jié)合。加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，保障天然氣產(chǎn)業(yè)有序健康持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

資源儲(chǔ)量。“十二五”期間，新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.5萬(wàn)億立方米（技術(shù)可采儲(chǔ)量約1.9萬(wàn)億立方米）；新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)量。2015年國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到1760億立方米左右。其中，常規(guī)天然氣約1385億立方米；煤制天然氣約150－180億立方米；煤層氣地面開(kāi)發(fā)生產(chǎn)約160億立方米。

頁(yè)巖氣發(fā)展目標(biāo)。到2015年，探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量65億立方米。基本完成全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，攻克頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。

進(jìn)口預(yù)期量。根據(jù)已簽署的合同，到2015年，我國(guó)年進(jìn)口天然氣量約935億立方米。

基礎(chǔ)設(shè)施能力。“十二五”期間，新建天然氣管道(含支線(xiàn))4.4萬(wàn)公里，新增干線(xiàn)管輸能力約1500億立方米/年；新增儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費(fèi)總量的9%；城市應(yīng)急和調(diào)峰儲(chǔ)氣能力達(dá)到15億立方米。

到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線(xiàn)和沿海主干道為大動(dòng)脈，連接四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道、主要生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)和儲(chǔ)氣庫(kù)的全國(guó)主干管網(wǎng)，形成多氣源供應(yīng)，多方式調(diào)峰，平穩(wěn)安全的供氣格局。

用氣普及率。到2015年，我國(guó)城市和縣城天然氣用氣人口數(shù)量約達(dá)到2.5億，約占總?cè)丝诘?8%。

　　第三章 重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié) 加強(qiáng)勘查開(kāi)發(fā)增加國(guó)內(nèi)資源供給

一、常規(guī)天然氣

加強(qiáng)鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域四大氣區(qū)勘查開(kāi)發(fā)工作，夯實(shí)資源基礎(chǔ)，到“十二五”末，形成四個(gè)年產(chǎn)量200億立方米以上的大型天然氣生產(chǎn)區(qū)。其中：

塔里木和鄂爾多斯氣區(qū)實(shí)現(xiàn)新增探明儲(chǔ)量分別為7500億立方米和7000億立方米，產(chǎn)量分別達(dá)到320億立方米和390億立方米。

西南氣區(qū)以四川盆地及其周緣為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米，產(chǎn)量達(dá)到410億立方米。

海上天然氣生產(chǎn)基地以南海海域?yàn)橹鳎瑢?shí)現(xiàn)新增探明儲(chǔ)量4600億立方米，產(chǎn)量達(dá)到200億立方米（具體見(jiàn)附件一）。

二、非常規(guī)天然氣

頁(yè)巖氣。開(kāi)展全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，優(yōu)選一批頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南為重點(diǎn)，建設(shè)長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、延安等19個(gè)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣規(guī)模化商業(yè)性生產(chǎn)。

煤層氣。以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為勘查開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，建成煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，已有產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，新建產(chǎn)區(qū)增加儲(chǔ)量、擴(kuò)大產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。繼續(xù)做好煤礦區(qū)煤層氣地面開(kāi)發(fā)。開(kāi)展新疆、貴州、安徽、河南、四川、甘肅等省(區(qū))煤層氣試驗(yàn)性開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)取得突破。

煤制氣。繼續(xù)推進(jìn)“十一五”期間國(guó)家已核準(zhǔn)煤制氣項(xiàng)目建設(shè)，盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。“十二五”期間，開(kāi)展煤制氣項(xiàng)目升級(jí)示范，進(jìn)一步提高技術(shù)水平和示范規(guī)模。

第二節(jié) 加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃兩種資源、分步實(shí)施、遠(yuǎn)近結(jié)合、保障安全、適度超前的原則，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)。

一、建設(shè)主干管網(wǎng)

進(jìn)一步完善西北通道。重點(diǎn)建設(shè)西氣東輸二線(xiàn)東段、中亞天然氣管道C線(xiàn)、西氣東輸三線(xiàn)和中衛(wèi)-貴陽(yáng)天然氣管道，將進(jìn)口中亞天然氣和塔里木、青海、新疆等氣區(qū)增產(chǎn)天然氣輸送到西南、長(zhǎng)三角和東南沿海地區(qū)；建設(shè)鄂爾多斯-安平管道，增加鄂爾多斯氣區(qū)外輸能力；建設(shè)新疆煤制氣外輸管道。

優(yōu)化和完善海上通道。加快沿海天然氣管道及其配套管網(wǎng)、跨省聯(lián)絡(luò)線(xiàn)建設(shè)，逐步形成沿海主干管道。

二、完善區(qū)域管網(wǎng)

進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、川渝地區(qū)管網(wǎng)，基本建成東北、珠三角、中南地區(qū)等區(qū)域管網(wǎng)。加快聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、支線(xiàn)及地下儲(chǔ)氣庫(kù)配套管道建設(shè)。建設(shè)陜京四線(xiàn)，連接長(zhǎng)慶儲(chǔ)氣庫(kù)群和北京，滿(mǎn)足環(huán)渤海地區(qū)調(diào)峰應(yīng)急需要。積極實(shí)施西氣東輸、川氣東送、榆濟(jì)線(xiàn)、蘭銀線(xiàn)、冀寧線(xiàn)等已建管道增輸和新建支線(xiàn)工程。適時(shí)建設(shè)冀寧復(fù)線(xiàn)、寧魯管道等聯(lián)絡(luò)線(xiàn)。建設(shè)東北管網(wǎng)和南疆氣化管道，改造西南管網(wǎng)。積極推進(jìn)省內(nèi)管網(wǎng)互聯(lián)互通。

三、加快煤層氣管道建設(shè)

根據(jù)資源分布和市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌建設(shè)以區(qū)域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網(wǎng)。在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北地區(qū)建設(shè)輸氣管道。

四、完善頁(yè)巖氣輸送基礎(chǔ)設(shè)施

一是在天然氣管網(wǎng)設(shè)施比較完善的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)，加快建設(shè)氣田集輸管道，將頁(yè)巖氣輸入天然氣管網(wǎng)。二是對(duì)于遠(yuǎn)離天然氣管網(wǎng)設(shè)施，初期產(chǎn)量較小的勘探開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)小型LNG或CNG利用裝置，防止放空浪費(fèi)。三是根據(jù)勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況，適時(shí)實(shí)施建設(shè)頁(yè)巖氣外輸管道。

我國(guó)“十二五”天然氣管網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域管網(wǎng)項(xiàng)目見(jiàn)附件二、三。

第三節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)LNG接收站建設(shè)

LNG接收站布局要以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，適度超前，突出重點(diǎn)，做好現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，優(yōu)先擴(kuò)大已建LNG接收站儲(chǔ)存能力。“十二五”期間適時(shí)安排新建LNG接收站項(xiàng)目。

“十二五”期間，投產(chǎn)運(yùn)行LNG接收站二期擴(kuò)建項(xiàng)目以增加儲(chǔ)氣能力為主，主要考慮滿(mǎn)足中心城市及輻射地區(qū)的應(yīng)急調(diào)峰需求，并新增一部分接收能力。

適度發(fā)展小型LNG液化和氣化站，以解決不同地區(qū)不同用戶(hù)的用氣問(wèn)題。

第四節(jié) 抓緊建設(shè)儲(chǔ)氣工程設(shè)施

天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施是保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段，是天然氣輸送體系的重要組成部分。目前儲(chǔ)氣能力建設(shè)已嚴(yán)重滯后，要根據(jù)全國(guó)天然氣管網(wǎng)布局，加快建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，力爭(zhēng)到“十二五”末，能保障天然氣調(diào)峰應(yīng)急需求。在長(zhǎng)輸管道沿線(xiàn)必須按照因地制宜、合理布局、明確重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則配套建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。

北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東等省(市)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)起步較早、基礎(chǔ)較好，今后以逐步完善現(xiàn)有儲(chǔ)氣庫(kù)和新建地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主，輔以L(fǎng)NG中小液化裝置和LNG接收站儲(chǔ)罐。結(jié)合已有儲(chǔ)氣設(shè)施，建設(shè)完善遼河、大港、華北、大慶、勝利等枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫(kù)群，包括遼河雙6、齊13、勝利永21、大港板南、華北蘇1、功20、蘇4、蘇49、顧辛莊、文23、大慶和吉林油田枯竭油氣藏。

上海、江蘇、浙江等省(市)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)條件較差，可建立以L(fǎng)NG儲(chǔ)罐為主，地下儲(chǔ)氣庫(kù)和中小儲(chǔ)罐為輔的調(diào)峰系統(tǒng)。主要項(xiàng)目包括江蘇鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)和江蘇油田枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫(kù)。2015年前主要以L(fǎng)NG儲(chǔ)氣為主，依托江蘇、浙江現(xiàn)有LNG接收站增建擴(kuò)建LNG儲(chǔ)罐，形成江蘇LNG儲(chǔ)氣體系和浙江LNG儲(chǔ)氣體系。

福建、廣東、廣西、海南和云南等省(區(qū))儲(chǔ)氣系統(tǒng)以L(fǎng)NG接收站儲(chǔ)罐為主，中小儲(chǔ)罐、地下儲(chǔ)氣庫(kù)及中小液化裝置為輔。力爭(zhēng)在2015年前建成依托福建、廣東、海南現(xiàn)有LNG接收站增建擴(kuò)建LNG儲(chǔ)罐的儲(chǔ)氣體系，以滿(mǎn)足地區(qū)調(diào)峰需求；2020年前，在合理布局基礎(chǔ)上新建LNG接收站以增加儲(chǔ)氣能力，同時(shí)建設(shè)一定規(guī)模的地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量，形成多種調(diào)峰手段互補(bǔ)、滿(mǎn)足本地、輻射兩湖的儲(chǔ)氣能力體系。

安徽、湖北、湖南等省具備一定的地質(zhì)條件，可建立以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主，LNG中小儲(chǔ)罐和中小型液化裝置為輔的調(diào)峰系統(tǒng)。主要項(xiàng)目包括湖北應(yīng)城、云應(yīng)、黃場(chǎng)鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)等。

山西、河南、四川等省要利用枯竭油氣藏建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，同時(shí)利用上游氣田解決部分調(diào)峰問(wèn)題，輔之以可中斷用戶(hù)調(diào)峰和中小型液化裝置調(diào)峰。主要項(xiàng)目包括中原文23、中原文96、西南相國(guó)寺等枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫(kù)。

陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省(區(qū))儲(chǔ)氣體系以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主，建設(shè)新疆呼圖壁、榆林等枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫(kù)。

我國(guó)“十二五”規(guī)劃儲(chǔ)氣庫(kù)重點(diǎn)項(xiàng)目見(jiàn)附件四。

第五節(jié) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新和提高裝備自主化水平

一、勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)

以大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)及其它科技項(xiàng)目為支撐，形成一系列符合我國(guó)氣藏特點(diǎn)的先進(jìn)且經(jīng)濟(jì)有效的核心工程技術(shù)和配套裝備，完善高酸性氣田安全開(kāi)發(fā)技術(shù)，努力攻破頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)；掌握煤層氣富集規(guī)律及高效開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。依托大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)重大專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展頁(yè)巖氣專(zhuān)項(xiàng)科技攻關(guān)，包括頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)技術(shù)、頁(yè)巖氣有利目標(biāo)優(yōu)先評(píng)價(jià)方法、頁(yè)巖儲(chǔ)層地球物理評(píng)價(jià)技術(shù)、頁(yè)巖氣水平井鉆完井技術(shù)、頁(yè)巖儲(chǔ)層改造及提高單井產(chǎn)量技術(shù)、產(chǎn)能預(yù)測(cè)和井網(wǎng)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)技術(shù)等，形成適合我國(guó)地質(zhì)特征的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)體系。同時(shí)，著手編制相應(yīng)的頁(yè)巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并加快培育專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司。

二、重大裝備工程

研究制定《頁(yè)巖氣主要裝備自主化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。依托頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)示范區(qū)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高效鉆頭、可鉆式橋塞及分段壓裂封隔器、3000型壓裂車(chē)等關(guān)鍵裝備的本地化制造，研究同步壓裂和微地震裂縫監(jiān)測(cè)等技術(shù)裝備；開(kāi)展新型壓裂液、壓裂液處理和再利用、儲(chǔ)層傷害機(jī)理及保護(hù)、分段壓裂、長(zhǎng)井段射孔和體積改造等技術(shù)裝備研制，掌握適用于我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的核心裝備技術(shù)體系。

依托重大項(xiàng)目建設(shè)，加快突破管道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，如燃?xì)廨啓C(jī)壓縮機(jī)等，大力提高自主化水平。管材實(shí)現(xiàn)100%國(guó)產(chǎn)化。國(guó)內(nèi)大型閥門(mén)和壓縮機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)接近世界先進(jìn)水平，并在工程上應(yīng)用。

依托重大工程繼續(xù)做好LNG裝備自主化工作，加大科技研發(fā)投入，引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，重點(diǎn)突破大型LNG液化工藝等關(guān)鍵技術(shù)，抓緊海水氣化器、海水消防泵等設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作，整體降低接收站建設(shè)成本。繼續(xù)支持“國(guó)船國(guó)造、國(guó)貨國(guó)運(yùn)”，推動(dòng)LNG造船和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。

第六節(jié) 實(shí)施節(jié)約替代和提高能效工程

一、天然氣節(jié)約工程

天然氣生產(chǎn)企業(yè)要采取節(jié)能措施加強(qiáng)油田伴生氣回收利用，努力提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，科學(xué)合理安排油氣田生產(chǎn)自用氣，避免放空浪費(fèi)。

二、天然氣替代工程

在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和天然氣產(chǎn)區(qū)，按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜原則穩(wěn)步實(shí)施以氣替油工程，如以氣替代油發(fā)電，以氣替代車(chē)用和船用燃料等。

三、提高天然氣利用效率工程

嚴(yán)格遵循天然氣利用順序，鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，加快淘汰天然氣利用落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)頁(yè)巖氣就近利用(發(fā)電、制成LNG和CNG等)和就近接入管網(wǎng)。

四、大力發(fā)展天然氣分布式能源

加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)，“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目和10個(gè)分布式能源示范區(qū)域。