中華石化網(wǎng)訊 記者和新疆的第一次觸碰竟是由四個故事開始。記者是當故事聽的，但據(jù)講述人說，是百分百的真事。正是這幾個故事，很快讓記者從感知層面近距離了解了新疆，以及在這片土地上伴著西部大開發(fā)機遇迅速壯大起來的煤炭行業(yè)。

　四個“故事”

　　折射出一個新疆

　故事一：2006年，在神華集團第一批開拓者進駐新疆時，在準東煤田的戈壁灘上，工人們下班后沒有什么文化活動，唯一的業(yè)余生活就是，大家三三兩兩去戈壁灘揀自己喜歡的石頭。當時，每個人的床頭都擺滿了造型各異、材質不同的漂亮石頭。有一天，一位職工晚飯后遛彎，竟然揀回一塊碩大的玉石。此事傳出去后，有內行人看過出價500萬元要買，該職工斷然拒絕。據(jù)說，如今，這塊玉石已能賣到近千萬元。

　故事點評：此故事說明了新疆資源富有。

　新疆自古就是塊寶地，埋的是烏金，流的是石油……連荒涼的戈壁灘上都能揀到玉石，難怪疆外眾多煤企紛紛“磨劍天山下，戈壁論英雄”。

　故事二：幾年前，一個從未出過遠門的土生土長的新疆人，坐火車千里迢迢來到北京，盡興游玩后重又輾轉幾日乘坐多種交通工具回到家鄉(xiāng)。同樣沒走出過新疆的鄉(xiāng)親問他：“北京好嗎？”他的回答是：“好是好，北京就是太偏僻了。”

　故事點評：此故事說明了新疆交通閉塞。

　新疆位于我國的最西部，總長5600多公里的邊境線占了我國陸地邊境線的四分之一，土地面積約占我國的六分之一。然而，土地的廣闊、交通的不便、特殊的地理位置決定了新疆成為我國經(jīng)濟欠發(fā)達的內陸省區(qū)。

　故事三：一名云南籍煤礦職工，2007年剛到新疆伊犁創(chuàng)業(yè)時，在礦附近的空地上種了一大片玫瑰，被大家視為礦上唯一的“浪漫基地”，火紅的玫瑰花調劑了大家的心情，也點綴了職工們的生活。可好景不長，不到2年時間，大量的煤炭被挖出來了，可同是這塊土地上，玫瑰花卻再也無法盛開了……

　故事點評：此故事說明了新疆生態(tài)脆弱。

　資源開采給生態(tài)造成的傷害是無法彌補和不可修復的。新疆地處干旱區(qū)多荒漠，由于遠離海洋，高山阻擋，降水稀少導致水資源缺乏，氣候干旱，森林植被覆蓋率低，風沙活動頻繁，生態(tài)脆弱，承載力極低。

　故事四：2011年底，在烏魯木齊召開的一個來自各個行業(yè)的企業(yè)主要負責人參加的會議上，出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象。別的行業(yè)的企業(yè)負責人見面紛紛握手寒暄，而煤炭企業(yè)的負責人則獨具特色，當他們的手握在一起，相互間的第一句“溫馨問候”竟然是：“怎么樣？今年虧了多少？挺得住嗎？”

　故事點評：此故事說明了在新疆創(chuàng)業(yè)艱辛。

　在新疆，“烏金賣出砂石價”，這一怪現(xiàn)象近2年嚴重困擾著進疆“淘金”的煤炭企業(yè)。今年，全國煤炭市場形勢不好，使新疆本來就很低的煤炭價格“雪上加霜”，個別地方的原煤甚至每噸只賣到了60多元，遠低于噸煤生產(chǎn)成本，許多煤炭生產(chǎn)企業(yè)虧損嚴重。又到年底，煤賣不出去，生產(chǎn)計劃指標完不成，讓許多煤炭企業(yè)的“老總”苦不堪言。

　新疆有太多讓人驕傲的理由，這片廣袤神奇的土地上孕育著豐富的自然資源，尤其是煤炭資源，預測儲量達2.19萬億噸，約占全國預測儲量的40%以上。“十二五”時期，新疆煤炭資源開發(fā)定位已由適度開發(fā)的自給區(qū)和戰(zhàn)略能源儲備區(qū)轉變?yōu)閲抑攸c建設的第14個大型煤炭基地。

　神奇的“新疆速度”

　新疆的煤炭工業(yè)發(fā)展速度令人咂舌，用“飛速”一詞來概括似乎再恰當不過了。

　剛到新疆，記者就了解到這樣的一組有關全疆煤炭產(chǎn)量的數(shù)據(jù)：從1951年的年產(chǎn)量54萬噸增長到1000萬噸用了30年；從年產(chǎn)量1000萬噸增長到3000萬噸用了20年；從年產(chǎn)量3000萬噸增長到5000萬噸用了6年；而從年產(chǎn)量5000萬噸增長到1億噸僅用了3年。年產(chǎn)量達到1億噸，這還是2010年的數(shù)字，記者了解到，2011年，新疆的煤炭產(chǎn)量是1.22億噸，今年，預計全年煤炭產(chǎn)量為1.5億噸。

　單從煤炭產(chǎn)量數(shù)字層面反映出的意義來講，你就不得不盛贊十分罕見的“新疆速度”。

　什么樣的優(yōu)勢助推了如此神奇的發(fā)展速度？記者迫切需要尋找一個答案。

　新疆煤礦安全監(jiān)察局副局長，新疆維吾爾自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局副局長、新聞發(fā)言人吳甲春在接受記者采訪時說，煤炭作為新疆最具優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮馁Y源，在支撐自治區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展、保障國家能源供應安全和實現(xiàn)新疆的長治久安等方面具有十分特殊的重要作用。在西部大開發(fā)的熱潮中，國家提出“新疆要實施以市場為導向的優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略”和“加快建設煤炭開發(fā)儲備和煤層氣開發(fā)利用基地”等目標。在這一目標引領下，自治區(qū)政府“再加一把力”，大膽描繪出要把新疆建設成為國家煤炭開發(fā)利用基地、煤層氣開發(fā)利用基地、煤化工基地的藍圖。

　資源如此豐厚，政策前景如此誘人。上天似乎也格外眷顧新疆這塊土地，除賦予它大量的資源外，還讓它擁有了煤炭開采條件好的優(yōu)勢。曾有人這樣說，在新疆煤層埋藏淺的露天礦，只要你拿把鐵鍬使勁挖，很可能就會挖出煤來。的確，比起瓦斯、水、火等災害并存的我國中東部煤礦，新疆諸多低瓦斯礦井和儲量巨大的露天煤礦，開采條件不知要好多少倍，具備大規(guī)模開發(fā)的潛力和迅速擴大生產(chǎn)規(guī)模的條件。如此的優(yōu)勢，在西部大開發(fā)招商引資政策的感召下，加之我國中東部地區(qū)煤炭資源的逐年減少和生產(chǎn)能力下降，疆外眾多煤炭企業(yè)紛至沓來。“參與開發(fā)煤炭建設的企業(yè)不知多了多少倍，煤炭產(chǎn)業(yè)大軍迅速壯大，煤炭產(chǎn)量不大幅增長反而奇怪了。只是，大家都在擔心，照此‘長’下去，難說是好事。”這是新疆一名普通煤礦職工的觀點。

　根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，新疆煤炭規(guī)劃產(chǎn)能為4.2億噸，其中準噶爾基地產(chǎn)能2.04億噸、吐哈基地產(chǎn)能0.78億噸、伊犁基地產(chǎn)能1億噸、庫拜基地產(chǎn)能0.38億噸。在新疆，煤炭管理部門的一位負責人告訴記者，今年，新疆的煤炭產(chǎn)量達到1.5億噸應該不成問題，按此計算，也僅是2015年計劃煤炭產(chǎn)量4.2億噸的三分之一多一點，也就是說，增產(chǎn)2.7億噸，只會用短短3年時間。

　然而，在令人“熱血沸騰”的數(shù)字背后，記者也在思考一位神華新疆公司負責人的話：如果不能很好地解決煤炭精深加工問題和打破運輸瓶頸，新疆的煤炭產(chǎn)量是時候該考慮停一停飛速的步伐了。

　鑒于全國和新疆煤炭的產(chǎn)能已遠遠大于需求，一些專家建議，國家應通盤考慮，根據(jù)環(huán)境承載力重新規(guī)劃準東地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)，做到適度開發(fā)。這樣才有可能防止地方的“發(fā)展沖動”加劇產(chǎn)能過剩和高耗能產(chǎn)業(yè)帶來的高污染，緩解當?shù)刭Y源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾。

　“三生共贏”

　　到底有多難

　新疆的美，給人的感覺幾乎是一種震撼。11月4日，新疆還沒有迎來今冬的第一場雪。但還沒飛抵烏魯木齊，記者就從小小的飛機窗戶看到了綿延的天山山脈，白雪皚皚的山頂閃著銀光。“下雪了！”記者驚呼，鄰座的一位維族乘客說，不是下雪了，天山上的雪終年不化，他在新疆生活幾十年了，從未看到過“天山雪融”。也許，只有在這里，你才能讀懂“大漠沙如雪，燕山月似鉤”的美麗詩句，才能領會“東風快意到天山”的意境。

　古道悠悠千載，人類歷史上四大文化體系的交匯、融合，都在這片神奇的土地上留下了令人嘆為觀止的印記。踏著西部大開發(fā)鏗鏘的腳步，煤炭又將給這塊神秘美麗的土地留下些什么？

　在相關部門負責人向記者介紹新疆的生態(tài)發(fā)展時，記者聽到了一個新名詞：“三生共贏”，所謂“三生”即生產(chǎn)、生活與生態(tài)。據(jù)吳甲春介紹，依據(jù)新疆生態(tài)環(huán)境脆弱、人們生存對資源的依賴性遠大于其他地區(qū)的特點，必須把經(jīng)濟發(fā)展與資源消耗、環(huán)境及生態(tài)惡化緊密結合起來，堅持“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先”的原則，不斷尋求人與自然和諧發(fā)展的平衡點，實現(xiàn)“資源可持續(xù)”和“生態(tài)可持續(xù)”目標。

　在新疆煤炭工業(yè)發(fā)展思路和規(guī)劃目標中，記者也看到了一個積極的環(huán)保發(fā)展思路：

　深入貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，以科學發(fā)展為主題、以轉變發(fā)展方式為主線，牢固樹立“資源開發(fā)可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展理念，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約高效、有序發(fā)展”的原則，堅持“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先”和有序、協(xié)調、創(chuàng)新、綠色、和諧的發(fā)展原則，建設具有國內領先水平的大型現(xiàn)代化煤礦，建設國家第14個現(xiàn)代化大型煤炭基地。

　然而，目標是目標，現(xiàn)實是現(xiàn)實，在連續(xù)多天的實地采訪當中，記者看到的事實是，因為煤炭開采，新疆本來就很脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受了不同程度的破壞。僅以準東煤田為例，這塊據(jù)說是目前世界上儲量最大的露天煤田，目前已被20多家企業(yè)分得支離破碎。一位行業(yè)主管部門負責人的話語中充滿著無奈和痛心，他告訴記者：“目前，這些大企業(yè)、大集團已把準東地區(qū)的煤炭資源瓜分完畢，但眼下只是在簡單地挖煤、賣煤，粗放的開采方式已破壞了當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境。”

　當記者驅車趕往準東煤田時，在距開采區(qū)幾百米的地方，就能看到半空上的滾滾黑煙，空氣中夾雜著嗆鼻的煤塵味道。巨大的礦坑內，幾十輛大型鏟車發(fā)出巨大的轟鳴聲，運煤車輛也在不停地穿梭，一派紅火的生產(chǎn)場景。僅幾分鐘，記者就覺得有些呼吸困難，臉上和衣服上落了一層灰，踩在厚厚的灰塵上，腳上的鞋子已看不出本來的顏色。說實話，這時候，第一個念頭就是盡快“離開”。據(jù)說，同樣是這個地方，幾年前還是郁郁蔥蔥的景象。

　“好好的一塊大煤田，被弄得四分五裂，浪費了寶貴的資源不說，很多企業(yè)的目的只是賺錢，根本不把恢復生態(tài)放在眼里，眼睜睜看著最后的一點綠意在這里消失了，真是讓人心疼啊！”神華新疆公司準東露天煤礦礦長劉鵬發(fā)出這樣的感慨。

　返回的路上，記者好不容易看到該礦生活區(qū)的馬路邊上種著一些小樹，寒風中，只有人胳膊粗的小樹戰(zhàn)栗著，有的小樹還掛著吊瓶在“輸液”。準東露天煤礦的負責人告訴記者，這是他們新栽的胡楊樹，幾年來，他們礦已投資幾千萬元用于礦區(qū)綠化，但成效不大。“這里的風沙這么大，如此纖細的小樹能成活嗎？”記者問，“死了就只好再栽，已經(jīng)栽了好幾茬了。沒辦法，我們總不能讓礦上的職工看不到一點綠色呀！”這位負責人這樣回答。

　準東地區(qū)的生態(tài)恢復很大程度難在了“水”上，煤化工、煤、電都是高耗水產(chǎn)業(yè)，而這里幾乎沒有地表水，附近雖然有一個水庫，但每年能用于開發(fā)準東的水，不超過12億立方米。按照這里的規(guī)劃規(guī)模，水資源遠遠不夠，根本無法承載目前規(guī)劃的諸多項目，更考慮不到恢復生態(tài)用水。

　“絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時增長”，這是人們的共同心聲。當前，西部大開發(fā)已進入如火如荼階段，按照國家“再造一個山川秀美的西部”的總體設想，針對當前準東地區(qū)已開采煤礦的現(xiàn)狀，相關專家建議，新疆決不能再走內地一些煤炭產(chǎn)區(qū)先開發(fā)、后治理的老路，在煤炭資源的開發(fā)利用上更要重視環(huán)境保護，因此，有必要建立生態(tài)環(huán)境補償機制。從恢復生態(tài)方面考慮，有必要提高煤炭企業(yè)過低的資源稅率，迫使企業(yè)控制產(chǎn)量、提高煤炭回采率，避免資源浪費。或者以資源的占有量來征稅。征集的費用應該由政府掌握或者在環(huán)保部門的監(jiān)督下合理使用。

　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，在諸多疆外企業(yè)進駐新疆“開疆拓土”之前，按照相關規(guī)定，都做出了“邊建設、邊恢復環(huán)境”的承諾。但沒有企業(yè)給記者介紹自己的露天煤礦在恢復植被方面有何舉措。一位長期關注準東地區(qū)生態(tài)環(huán)境的環(huán)保專家說，這里被大面積粗暴開挖行為破壞的地表，幾乎已沒有植物種子著床的可能性了。

　看來，在當?shù)貛缀鯖]有地表水資源的情形下，煤炭企業(yè)入駐前恢復環(huán)境的承諾，只能是一句沒有任何意義的空話。

　新疆煤炭這塊“大蛋糕”吸引著眾多疆外企業(yè)“試劍天山腳下”，一時間，“大蛋糕”越切越小，諸多煤炭大開發(fā)帶來的弊端也浮出水面。從2011年開始，新疆的政策從“招商引資”變?yōu)椤罢猩踢x資”。

　進疆門檻已經(jīng)提高

　目前，神華集團、潞安集團、兗礦集團、徐礦集團、山東能源集團、河南煤化集團、龍煤集團、義煤集團等央企和大型國有煤炭企業(yè)已在新疆落地生根，除這些煤炭企業(yè)之外，國電、國投、華電等眾多非煤炭主業(yè)的大型企業(yè)也紛紛入駐新疆。毫無疑問，他們的加盟，為新疆的“跨越式發(fā)展”提供了能源保障。據(jù)了解，2011年，新疆的煤炭產(chǎn)量為1.22億噸，2012年預計可完成1.5億噸。2011年，神華新疆能源公司、潞安新疆公司、徐礦集團新疆公司、新疆焦煤集團、兗礦新疆公司這五大集團公司的煤炭產(chǎn)量為0.42億噸，占新疆煤炭產(chǎn)量的35%。今年，這個數(shù)字遠不止于此。

　以上數(shù)字，足可見大企業(yè)、大集團在新疆煤炭生產(chǎn)中的獨特地位。

　吳甲春向記者介紹，中央和大型企業(yè)在新疆煤炭工業(yè)發(fā)展中的作用不可小視，他們積極參與新疆煤炭工業(yè)的開發(fā)建設和重組改造，投資開工建設了一批千萬噸級的大型、特大型煤礦。大企業(yè)、大集團已經(jīng)成為新疆煤炭工業(yè)開發(fā)建設的主體，成為新疆工業(yè)投資的重要組成部分，帶動了全新疆新型工業(yè)化建設。新疆這幾年的發(fā)展，這些企業(yè)功不可沒。

　眼下，新疆的大開發(fā)、大發(fā)展同樣離不開大企業(yè)、大集團的支持，選商的門檻是如何確定的？新疆煤炭工業(yè)管理局負責人向記者介紹，過去幾年，缺乏可借鑒的經(jīng)驗，在大開發(fā)中掀起了大招商熱潮，招進來的煤炭企業(yè)中的確出現(xiàn)了良莠不齊的實際情況，一些企業(yè)“圈而不開”、“多圈少采”的現(xiàn)狀令當?shù)卣锌嗖坏?011年開始，新疆接連出臺措施，提高門檻，治理“資源圈地”行為，迫使企業(yè)“動真格”，兌現(xiàn)入駐前關于投資建設煤電、煤化工項目的承諾。

　2011年10月，新疆公布自治區(qū)煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉化管理規(guī)定，要求今后在新疆開采煤炭資源的企業(yè)須繳納煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費，其中動力煤每噸15元，焦煤及配焦用煤每噸20元；開采煤炭資源用于疆內煤電、煤化工等轉化項目的，地方經(jīng)濟發(fā)展費按照上述收費標準的40%收取。

　這一規(guī)定明確提出，“探礦權人領取勘查許可證6個月內未開展勘查工作或未完成自治區(qū)規(guī)定的最低勘查投入的，將被吊銷勘查許可證；采礦權人領取采礦許可證1年內未開工建設的，也將被吊銷采礦許可證”。這意味著新疆開始采取措施，對一些煤炭開發(fā)“圈而不探”、“圈而不采”的行為進行治理。

　選商，按照寧少勿濫的原則，在產(chǎn)業(yè)鏈上招商，引資高起點，選資重社會責任，做到進疆企業(yè)不僅有雄厚的經(jīng)濟實力，而且有先進的技術與管理經(jīng)驗；不僅有宏大的規(guī)模，而且有杰出的業(yè)績；不僅有顯著的經(jīng)濟效益，而且有強烈的社會責任。

　環(huán)保門檻也相應提高，對煤炭生產(chǎn)加工過程中的環(huán)境保護工作提出了嚴格的標準。按照新疆煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，資源綜合利用方面：“十二五”期間，力爭新增煤層氣探明資源儲量500億立方米，建設兩三個煤層氣開發(fā)利用示范工程；煤矸石綜合利用率達到50%，礦井水回用率75%以上。污染防治和生態(tài)恢復治理方面：礦井水達標排放率達到100%，選煤廠水閉路循環(huán)率達到100%，采煤沉陷治理率由20%增長到40%，土地復墾率達到60%以上等。