中華石化網(wǎng)訊      作為重要的非常規(guī)天然氣，目前，煤層氣規(guī)劃的發(fā)展規(guī)模高于頁巖氣。根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到2015年，我國頁巖氣年產(chǎn)量將達到65億立方米，而煤層氣產(chǎn)量將達到300億立方米，約是頁巖氣的5倍，其中地面開發(fā)160億立方米，井下瓦斯抽采量達140億立方米。

　從規(guī)劃目標(biāo)來看，國家對于頁巖氣和煤層氣發(fā)展的重要性及先后順序還是比較明確的。煤層氣之所以能夠得到政府的重視，一個重要的原因在于煤層氣的開發(fā)對于煤礦開采安全、資源利用和碳減排有明顯的促進作用，一舉數(shù)得，為政府所喜見。

　事實上，“十一五”期間我國煤層氣的發(fā)展不盡如人意，主要原因在于體制不健全以及政府相關(guān)支持力度不足。表面看來，煤層氣是現(xiàn)成的可利用資源，但是開采出來未必就是盈利的。

　根據(jù)美國的經(jīng)驗，煤層氣井口價至少要達每立方米1.3~1.5元才可能盈利，約為常規(guī)天然氣盈利區(qū)間的2倍。在我國煤層氣發(fā)展的最初階段，能源價格和體制中存在的種種問題，對煤層氣的發(fā)展會造成一定的負面影響。由于煤層氣的物理性質(zhì)，煤層氣礦產(chǎn)權(quán)的重疊是全國性的問題。在現(xiàn)行煤層氣產(chǎn)業(yè)調(diào)控體制下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由國家發(fā)展改革委審批制定，煤層氣資源開發(fā)審批權(quán)在國土資源部，煤炭礦業(yè)權(quán)則按礦井規(guī)模分別由省、部兩級國土部門登記發(fā)證。以山西為例，2010年底，山西境內(nèi)登記的35個煤層氣礦業(yè)權(quán)中有28個與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊。

　早在2007年，國土資源部就煤層氣與煤炭資源的產(chǎn)權(quán)重疊問題頒布了《關(guān)于加強煤炭和煤層氣綜合勘查開采管理的通知》，就煤層氣的勘探和開采提出了設(shè)立特定勘查開采區(qū)域，對煤層氣的勘探權(quán)進行全面檢查，以及提出雙方協(xié)議合作等解決方式。但是之后幾年，煤層氣的發(fā)展似乎沒有實質(zhì)性的突破。雖然政府相關(guān)部門也出面協(xié)調(diào)許多兩權(quán)重疊問題，但開采前景較好區(qū)域的產(chǎn)權(quán)爭議仍然存在。

　2010年11月，政府在全國瓦斯防治工作會議上提出：“希望下一步有關(guān)部門能夠研究、制定、出臺相關(guān)政策，將煤層氣和煤炭的產(chǎn)權(quán)合二為一；走合作開發(fā)的路子；拿到煤層氣產(chǎn)權(quán)三年之內(nèi)不開采要有序退出。”這一政策是否得到貫徹和落實，依然不明確。此外，煤層氣礦權(quán)配置機制、市場準入和退出機制等與行業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的政策和標(biāo)準仍然缺位，煤層氣行業(yè)發(fā)展缺少必要的法律規(guī)范約束。

　今年9月13日，國務(wù)院正式批復(fù)《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》，并在其中再次對煤層氣開發(fā)作出了相應(yīng)的闡述，即按照“先采氣后采煤，先抽后采”的原則，加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)和綜合利用。對于過去已經(jīng)批準的同一區(qū)域內(nèi)煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)分屬不同礦業(yè)權(quán)人的項目，希望通過協(xié)商解決先抽后采問題。實踐中，非煤企業(yè)與煤炭企業(yè)兩類開采主體依然存在信息溝通困難、關(guān)系協(xié)調(diào)困難、合作機制難形成等問題。未來運行效果如何，仍有待觀察。

　政府該如何支持煤層氣的發(fā)展？不久前，在第十二屆國際煤層氣研討會上傳出，中央財政有意將煤礦安全技術(shù)改造國債資金從每年30億元提升至50億元，并將煤層氣抽采補貼標(biāo)準由目前的0.2元每立方米上調(diào)至0.6元每立方米。這一方案已經(jīng)上報有關(guān)部門審批。

　補貼的提高對于解決目前煤層氣發(fā)展中存在的礦權(quán)重疊問題，其促進作用不如直接的政策措施來得直接。但是，補貼的作用在于引起投資者的足夠重視，激勵投資者自覺自主地關(guān)注煤層氣的礦業(yè)權(quán)。煤層氣勘探開發(fā)及設(shè)備的資金投入比較大，政府補貼的提高可能在今后幾年帶來更多的煤層氣投資，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理的升級。

　政府對煤層氣補貼如果真的提高了，可能是出于對成本的考慮，也可能是為了盡快推動煤層氣發(fā)展。在煤層氣開發(fā)的初期階段，政府的支持特別重要。一方面，財政支出將會直接對煤層氣的發(fā)展帶來促進作用；另一方面，政府的補貼將會作為一個明確向好的市場信號，引導(dǎo)投資方和投資的力度。對于富煤、貧油、少氣的中國來說，相比較頁巖氣，煤層氣的發(fā)展有更加明顯的經(jīng)濟和資源優(yōu)勢。增加煤層氣補貼后可能會出現(xiàn)頁巖氣為煤層氣讓位的現(xiàn)象，但是由于兩者在非常規(guī)能源發(fā)展規(guī)劃中的定位不同，開采成本不同，是否會影響頁巖氣的開采可能還需要更加詳細的經(jīng)濟賬。

　目前政府對于煤層氣等非常規(guī)天然氣能源的重視，其具有的意義不言而喻。首先，煤層氣是一種潔凈且高效的能源，與產(chǎn)生相同熱量的標(biāo)準煤相比，污染物排放量大幅下降。據(jù)估計，燃燒煤層氣排放的CO是燃煤排放的1/500，NOX排放為燃煤的1/5，SO2排放為燃煤的1/50，煙塵排放為燃煤的1/100。

　但是，由于煤層氣自身特有的物理性質(zhì)和開采工藝而引起的環(huán)境問題也不容忽視。煤層氣的開采過程對于水資源的影響最大，過度排采地下水將會對地表環(huán)境造成破壞，導(dǎo)致地面沉降、影響植物發(fā)育、破壞生態(tài)環(huán)境等。同時，煤層氣井采出的水含有大量的煤粉和氯離子等成分，影響土壤鹽堿度。在鉆井和壓裂過程中使用的鉆井液和壓裂液均含大量化學(xué)物質(zhì)，這些物質(zhì)如果沒有經(jīng)過嚴格的處理，與地下水作用將會形成污染源，對環(huán)境造成影響。而煤層氣的主要成分甲烷也是主要的溫室氣體來源。

　除了環(huán)境問題，煤炭與煤層氣礦權(quán)重疊以及技術(shù)制約等仍然是煤層氣行業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。因此，在政府給予正確的政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，今后發(fā)展煤層氣的過程中，應(yīng)該有意識地認識到這些問題并對其有效解決，才是對我國煤層氣發(fā)展的重要支持。

　（作者系新華都商學(xué)院副院長）

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