中華石化網(wǎng)訊 山西近期先后發(fā)布“煤炭產(chǎn)業(yè)20條”“低熱值煤發(fā)電20條”“煤層氣20條”等涉煤產(chǎn)業(yè)政策，接連突破體制障礙，深化能源領(lǐng)域改革。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這是繼2009年煤炭資源整合后，山西再一次在煤炭行業(yè)探索先行之路，是國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的“重頭戲”，今后山西能源輸出格局或?qū)⒏淖儭?/p>

突破“中央電”與“地方煤”體制推進(jìn)煤電和諧

【體制障礙】山西既是煤炭大省，也是電力大省。長(zhǎng)期以來(lái)，“市場(chǎng)煤與計(jì)劃電”“中央電與地方煤”導(dǎo)致的“煤電之爭(zhēng)”使山西深受其害。煤炭供不應(yīng)求時(shí)，電力企業(yè)四處出擊找煤；煤炭供過(guò)于求時(shí)，煤炭企業(yè)上門賣煤尋求銷路。

早在2009年公布的《山西省電力產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，就已提出“煤電一體化”的發(fā)展思路，但在“趨利”的市場(chǎng)機(jī)制下，煤電“頂牛”不斷。2011年煤電矛盾突出時(shí)，山西中南部13家電廠電煤供應(yīng)嚴(yán)重不足，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一度超過(guò)100%。

【改革觀察】7月26日出臺(tái)的“煤炭產(chǎn)業(yè)20條”，不僅立足于解決煤電矛盾，而且把煤電一體化、煤電聯(lián)營(yíng)作為新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目的重要前提，在產(chǎn)業(yè)布局之始就實(shí)行上下游合作戰(zhàn)略。8月8日，此項(xiàng)政策獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，繼山西煤炭大集團(tuán)與五大電力央企簽訂電煤供應(yīng)中長(zhǎng)期協(xié)議之后，山西焦煤與大唐集團(tuán)正式簽訂煤電聯(lián)營(yíng)合作框架協(xié)議，成為山西第4個(gè)大型煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目。

目前，山西34戶主力火電企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)一體式的煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)已有22戶，建立長(zhǎng)協(xié)合同的企業(yè)17戶，形成了“煤控電”“煤參電”“電參煤”“組建新公司”和“煤電互參”五種聯(lián)營(yíng)模式。

山西省社科院副院長(zhǎng)潘云認(rèn)為，煤電聯(lián)營(yíng)可使煤電企業(yè)共享利潤(rùn)，有利于雙方共同應(yīng)對(duì)煤價(jià)、電價(jià)此消彼長(zhǎng)帶來(lái)的波動(dòng)沖擊，將對(duì)國(guó)家的能源供給產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

為能源審批體制改革探路優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

【體制障礙】煤矸石，是煤炭開(kāi)采和洗選過(guò)程中排放的一種低熱值煤，長(zhǎng)期被視為工業(yè)廢物。在“煤炭大省”山西，采煤堆存的煤矸石多達(dá)10億噸。技術(shù)進(jìn)步使煤矸石成為低熱值發(fā)電的寶貴資源。去年，這個(gè)省共產(chǎn)生煤矸石等低熱值煤1.7億噸。若全部用之發(fā)電，可節(jié)約置換出高熱值原煤1億噸，效益十分可觀。

然而，由于缺乏政策支持，山西現(xiàn)有5800萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量中，低熱值煤發(fā)電只有485萬(wàn)千瓦，僅占總裝機(jī)容量的8.4%。大量煤矸石被堆棄、掩埋，既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境。

【改革觀察】今年6月，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的函》，正式委托山西負(fù)責(zé)“十二五”期間低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)劃布局及核準(zhǔn)，涉及項(xiàng)目近2000萬(wàn)千瓦。

“這是山西省轉(zhuǎn)型綜改區(qū)獲批以來(lái)取得的最具標(biāo)志性的成果。”山西省發(fā)改委主任王賦說(shuō)，以此為契機(jī)出臺(tái)的“低熱值煤發(fā)電20條”明確規(guī)定了10項(xiàng)準(zhǔn)入條件，核準(zhǔn)條件高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中包括燃料運(yùn)輸距離、鍋爐技術(shù)水平、燃料發(fā)熱水平、脫硫脫硝及除塵設(shè)施等，體現(xiàn)了嚴(yán)格節(jié)能、節(jié)水等環(huán)保要求。

一些能源界人士認(rèn)為，低熱值煤項(xiàng)目審批權(quán)下放，有利于煤電產(chǎn)業(yè)的合理布局。過(guò)去，不少大型火電廠建在東部沿海地區(qū)，內(nèi)陸產(chǎn)煤區(qū)不得不“煤炭大搬家”，能源利用效率低下。如果在產(chǎn)煤地建立大規(guī)模、集群式的清潔電力項(xiàng)目，不僅可提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和低熱值煤的利用率，還有利于產(chǎn)煤地的環(huán)境治理。

探索解決“氣權(quán)”與“煤權(quán)”分置轉(zhuǎn)變能源格局

【體制障礙】煤層氣俗稱“瓦斯”，是煤礦安全“第一殺手”，也是高熱值的清潔能源。我國(guó)煤層氣儲(chǔ)量約31.5萬(wàn)億立方米，居世界第三，但去年全國(guó)煤層氣產(chǎn)量?jī)H150億立方米，利用總量?jī)H60億立方米。導(dǎo)致這一矛盾的一個(gè)重要因素就是氣權(quán)與煤權(quán)分置。

山西是國(guó)內(nèi)最大的煤層氣利用基地。由于歷史原因和礦權(quán)審批體制，煤層氣礦權(quán)由國(guó)家相關(guān)部門審批，山西境內(nèi)不少煤層氣權(quán)由央企所有，煤炭礦權(quán)歸山西省屬及地方企業(yè)所有，氣權(quán)與煤權(quán)長(zhǎng)期分置導(dǎo)致煤層氣難以更大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。此前，山西多次建議，按照“氣隨煤走、兩權(quán)合一、整體開(kāi)發(fā)”的原則，深化相關(guān)管理體制改革。

【改革觀察】王賦說(shuō)，國(guó)家相關(guān)部門近日同意山西開(kāi)展煤層氣礦權(quán)兩級(jí)管理試點(diǎn)前期工作。山西“煤層氣20條”對(duì)深化礦權(quán)管理改革提出了具體要求，鼓勵(lì)不同性質(zhì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)支持設(shè)立民間煤層氣創(chuàng)投基金等多方措施，實(shí)施煤層氣大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)，從根本上解決煤層氣礦權(quán)和煤炭礦權(quán)分置、重疊問(wèn)題。

按照規(guī)劃，到“十二五”末山西煤層氣總產(chǎn)能將達(dá)195億立方米，氣化人口覆蓋量2000萬(wàn)人。到2020年，通過(guò)推廣過(guò)境天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和煤層氣，實(shí)現(xiàn)民用領(lǐng)域全面替代燃煤。屆時(shí)，山西將改變單一輸煤的能源格局，轉(zhuǎn)向“輸煤、輸電和輸氣”并舉的清潔能源格局。在“氣化山西”的過(guò)程中有望為“氣化中國(guó)”作出貢獻(xiàn)。

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