中華石化網(wǎng)訊 繼階梯電價(jià)加速實(shí)施之后，階梯水價(jià)政策日前也已出臺(tái)。能源資源領(lǐng)域階梯價(jià)格成為價(jià)格改革的新思維。

記者注意到，階梯氣價(jià)已經(jīng)在多個(gè)省份試點(diǎn)。這預(yù)示著階梯價(jià)格將在涉及生活的能源領(lǐng)域全面鋪開(kāi)。同時(shí)，能源價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制則是另一個(gè)一以貫之的方向，在煤電油氣領(lǐng)域推進(jìn)。

與兩個(gè)大的趨勢(shì)相應(yīng)，原來(lái)大規(guī)模針對(duì)單獨(dú)領(lǐng)域的改革則相對(duì)轉(zhuǎn)弱，沒(méi)有出現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)機(jī)。比如最令人頭痛的電改，沒(méi)有新的方向，也缺乏明確的新思路。天然氣價(jià)格新機(jī)制更接近市場(chǎng)，但改善的空間依然很大。

在市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制與保障民生的階梯價(jià)格制度背后，能源領(lǐng)域的體制改革和上下游環(huán)節(jié)價(jià)格理論的制度還需要進(jìn)一步推進(jìn)。市場(chǎng)化和保障民生需要平衡，二者之間的路有多寬，需要探索。

市場(chǎng)化方向

直到最近，以煤、氣、油、電為代表的國(guó)內(nèi)能源價(jià)格都是政府管制價(jià)格。天然氣、電力等價(jià)格被認(rèn)為嚴(yán)重扭曲，沒(méi)有反映資源的稀缺性和真正價(jià)值。

能源價(jià)格改革從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，就一直在推進(jìn)。市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制是政府部門(mén)一開(kāi)始就確立的改革思路。至今已經(jīng)30年左右，但在一些關(guān)鍵的能源領(lǐng)域，依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。

煤炭是最早實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)的領(lǐng)域。1993年之前，實(shí)行統(tǒng)一管理，1994年就實(shí)現(xiàn)了電力、冶金用煤價(jià)格，煤炭?jī)r(jià)格逐漸放開(kāi)。

隨之而來(lái)，產(chǎn)生了持續(xù)至今的煤電頂牛的矛盾。為此，2002年后國(guó)家對(duì)電煤施行了指導(dǎo)價(jià)格。2012年底，電煤價(jià)格并軌，煤炭訂貨會(huì)取消，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化。

石油領(lǐng)域改革較煤炭晚。對(duì)中石油、中石化改革重組后，1998年國(guó)家對(duì)原油價(jià)格、成品油價(jià)格進(jìn)行了改革，原油和成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌，但因?yàn)榇撕笠欢螘r(shí)間國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)大幅下跌，新的機(jī)制沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。

2003年，石油價(jià)格接軌國(guó)際市場(chǎng)方式進(jìn)行了調(diào)整。原油接軌國(guó)家市場(chǎng)，成品油改變?yōu)橐試?guó)際原油市場(chǎng)為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)的加工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)以及稅率來(lái)確定最終價(jià)格。2006年這一機(jī)制進(jìn)一步完善。

2006年改革建立了配套機(jī)制。主要是上下游調(diào)節(jié)機(jī)制、困難行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制、價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)受到影響的行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，并根據(jù)油價(jià)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。還建立了特別收益金制度，民間稱為“暴利稅“，對(duì)原油價(jià)格上漲帶來(lái)的收益進(jìn)行征收。

2013年，石油價(jià)格機(jī)制再次完善。縮短調(diào)價(jià)周期，從一個(gè)月縮短為一周，允許調(diào)價(jià)的幅度也縮小，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)即調(diào)整，成品油價(jià)格已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

天然氣價(jià)格也一向和油價(jià)掛鉤，沒(méi)有單獨(dú)的機(jī)制。2011年，廣東、廣西試點(diǎn)“市場(chǎng)凈回值法”價(jià)格形成機(jī)制。

2013年，這一制度在全國(guó)推廣。以天然氣的終端價(jià)格倒推出廠價(jià)和各省門(mén)站價(jià)格，同時(shí)調(diào)整和天然氣熱值更接近的能源品類，并對(duì)進(jìn)口氣也實(shí)行這一制度。

電力改革顯得比較復(fù)雜，2002年開(kāi)始實(shí)行，到2013年只完成了當(dāng)初設(shè)定目標(biāo)的一部分。電價(jià)領(lǐng)域積累了很多矛盾。但大的體制改革僵滯不前，電力又連接著能源和消費(fèi)終端，成了各種矛盾聚集的領(lǐng)域。

一位參與過(guò)電力體制改革方案設(shè)計(jì)的官員對(duì)記者說(shuō)，電改的關(guān)鍵是價(jià)格，總體方向是市場(chǎng)化形成電價(jià)，但執(zhí)行得并不好，以后的改革也是以市場(chǎng)化為指導(dǎo)和方向。

階梯價(jià)格保障民生

工業(yè)是能源的大用戶，但能源涉及和影響到普通民眾的生活。價(jià)格調(diào)整對(duì)生活的影響頗大，中國(guó)對(duì)涉及民生的資源價(jià)格實(shí)行聽(tīng)證制度，聽(tīng)取居民意見(jiàn)后確定價(jià)格調(diào)整。

價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度沒(méi)有決策的功能，只是聽(tīng)取和收集居民的意見(jiàn)。借助新的媒體傳播形式，加上過(guò)去能源資源價(jià)格總體是上升的趨勢(shì)，外界認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)就是“漲價(jià)聽(tīng)證”、“逢聽(tīng)必漲”。

本報(bào)記者對(duì)比聽(tīng)證會(huì)情況發(fā)現(xiàn)，聽(tīng)證會(huì)并不是都漲價(jià)，而是根據(jù)市場(chǎng)和價(jià)格走勢(shì)做調(diào)整，有漲有跌。但過(guò)去被熱炒的漲價(jià)，也有整體物價(jià)上漲快，居民生活壓力增大滋生的情緒。

2011年后，階梯價(jià)格制度開(kāi)始引入，并逐步推廣，開(kāi)始解決這一問(wèn)題。2012年，全國(guó)實(shí)行階梯電價(jià)制度，雖然在細(xì)節(jié)上有爭(zhēng)議。但總體上階梯電價(jià)制度的第一檔覆蓋了絕大多數(shù)居民用戶，低收入群體的生活得到保障，促進(jìn)了電力節(jié)約。

2013年底，發(fā)改委發(fā)文要求進(jìn)一步完善階梯電價(jià)制度，對(duì)電費(fèi)征收以及補(bǔ)貼進(jìn)行了更詳細(xì)的規(guī)定。

當(dāng)然，對(duì)于階梯電價(jià)制度的具體細(xì)節(jié)，也有不同意見(jiàn)。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，階梯電價(jià)制度的各檔電量和電價(jià)沒(méi)有拉開(kāi)差距，補(bǔ)貼應(yīng)該由暗補(bǔ)變明補(bǔ)，直接發(fā)放至低收入群體手中。

國(guó)家發(fā)改委、住建部近日發(fā)文，要求今年全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。資源性產(chǎn)品跑步進(jìn)入“階梯時(shí)代”，非基本需求部分的價(jià)格越來(lái)越多地由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史也公開(kāi)表示，2014年要合理區(qū)分基本和非基本需求，完善居民生活用電、用氣、用水等方面的階梯價(jià)格制度。這意味著涉及民生的資源產(chǎn)品價(jià)格也更為市場(chǎng)化。

同時(shí)，徐紹史也對(duì)配套政策有所要求，提出要繼續(xù)完善價(jià)格聽(tīng)證制度，提高政府定價(jià)科學(xué)性和透明度，大力健全完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保障低收入居民的基本生活水平。

能源消耗大戶主要是工業(yè)，這一塊隨著煤氣油電價(jià)格機(jī)制改革已經(jīng)初步到位。但是在銜接處矛盾依然較多。煤電的矛盾沒(méi)有解決，煤電聯(lián)動(dòng)的機(jī)制沒(méi)有經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn)。電價(jià)更多由國(guó)家管制，也妨礙了成本在上下游正常的傳導(dǎo)。

據(jù)記者了解，啟動(dòng)新一輪電改的呼聲很高，但是目前沒(méi)有成形的執(zhí)行方案。“半拉子”改革也造成電力領(lǐng)域發(fā)電和電網(wǎng)的矛盾聚集，既有機(jī)制下的電價(jià)體系又是修修補(bǔ)補(bǔ)，越來(lái)越復(fù)雜。

缺乏更高層次的改革，下面各領(lǐng)域的改革顯得過(guò)于細(xì)節(jié)化，難以解決根本矛盾。所以，在市場(chǎng)化大方向和階梯價(jià)格制度之外，大的改革也到了非動(dòng)不可的時(shí)期，以維護(hù)前期的改革成果。

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