11月3日，國土資源部通過國土資源報公布，中國石化因未完成承諾的勘查投入，被繳納相當數額的違約金并核減區塊面積。同時受罰的還有河南煤層氣開發利用有限公司(簡稱河南煤層氣)，這是全國首家專業從事煤層氣抽采利用和瓦斯綜合治理的國有大型能源企業。

國土資源部組織督察結果顯示，在3年勘查期內，渝黔南川頁巖氣勘查區塊(簡稱南川區塊，屬于中國石化)完成勘查投入4.3389億元，為承諾投入的73%;渝黔湘秀山頁巖氣勘查區塊(簡稱秀山區塊，屬于河南煤層氣)完成勘查投入1.2684億元，為承諾投入的51%。按照頁巖氣探礦權出讓合同約定，中國石化和河南省煤層氣因未完成承諾勘查投入比例繳納了違約金，并核減了勘查區塊面積。

根據國土資源部數據，中國石化被處以罰金797.98萬元，河南煤層氣處以603.55萬元。目前，兩家公司已按核減面積后的區塊重新編制勘查實施方案并報國土資源部，辦理探礦權延續登記手續。

11月3日，中國石化總部有關負責人對記者說，中國石化的頁巖氣勘探，今后將鎖定在有潛力的地區，才決定進行商業開發。據21世紀經濟報道記者了解，河南煤層氣有意將中標區塊最多25%股份轉讓給林州重型集團股份有限公司。

這已不是頁巖氣概念首次遇冷。早在9月，殼牌公司對外表示，其負責勘探開采的富順-永川頁巖氣區塊規模將小于預期。中海油也在謀劃出讓其蕪湖頁巖氣區塊股權。

“這一方面源于中國頁巖氣開發的特殊環境，更重要的是近期全球能源價格走低對中國頁巖氣未來‘錢景’的影響?！鄙鲜鲋袊耸糠Q，這件事對第二輪招標中標企業是個警示。

頁巖氣投入不足被罰

中國石化和河南煤層氣是首批以市場化方式獲準頁巖氣開采的企業，然而卻付出了慘重的代價。

2011年7月18日，中國石化和河南煤層氣分別與國土資源部簽署了《頁巖氣探礦權出讓合同》。根據這份合同，中國石化中標的南川區塊，面積2197.9平方千米，在三年勘查期內，公司承諾勘查總投入5.9億元人民幣，實施參數井和預探井11口;河南煤層氣中標的秀山區塊，面積2038.87平方千米，在三年勘查期內，公司承諾勘查總投入2.4億元人民幣，實施參數井和預探井10口。

“當時河南煤層氣承諾投入量為相關法律規定勘查投入的4倍，而中國石化更達到了法律規定勘查投入的8倍?！庇兄袊偛坑嘘P負責人對記者說。

然而中標后，中國石化卻發現南川區塊的勘探前景并不樂觀。“集團旗下幾個勘探公司在不同的地區進行實驗性勘探，卻發現這些地區的前景不佳，要么經濟可采儲量很少，要么開采條件難度太大?！币晃辉诖ㄓ宓貐^負責頁巖氣勘探的中國石化高層坦言。

南川區塊的勘探遭遇挫折，原有的勘探開發計劃被逐步放緩，“總要掌握更多地質資料后再做努力?！痹撊耸空f。

于是，至今年7月18日三年合同期滿時，中國石化只完成了合同投入量的73%;而河南煤層氣，此前從未經歷油氣勘探的企業，更是只完成了合同投入量的51%，“他們是盯著中石油、中國石化的進度進行的，我們畢竟沒有太多這個領域的經驗?！?0月3日，河南煤層氣一不愿透露姓名的人士對記者說。

為了規范市場制度，并以儆效尤，國土資源部對中國石化和河南煤層氣開出了中國首份頁巖氣罰單：中國石化被處以罰金797.98萬元，河南煤層氣處以603.55萬元;同時，兩公司核減面積后的區塊重新編制勘查實施方案并報國土資源部，辦理探礦權延續登記手續。

據接近消息源的人士向記者透露，河南煤層氣計劃將秀山區塊最多25%股份讓給林州重型集團股份有限公司“，但其中詳情他婉拒了記者采訪。

不少天然氣市場專家曾向國土資源部建議：頁巖氣勘查必須有退出機制!即允許那些覺得沒希望或希望轉讓區塊股權的中標企業，可以合理地退出市場。

高投資卻開發緩慢

由于中國石化和河南煤層氣都是第一輪頁巖氣中標企業，其后國土資源部還進行第二輪招標，近期市場風傳它們正在籌劃第三輪招標，“中國石化未完成承諾投入被罰款應成為這些后來者的警示。”上述中國石化人士坦言。

據了解，在第二輪頁巖氣招標中，有大量民營企業、非石油系統企業參與其中，結果招標價格之高，大大超出石油系統內企業預期，中石油、中國石化、中海油和陜西延長集團等企業全部落標。

比如，中標的重慶黔江區塊最后贏家是重慶市能源投資集團公司，其承諾將在中標區塊投入17.35億元進行勘探;湖北鶴峰區塊中標方華電湖北發電有限公司承諾投資10.96億元;而中標貴州綏陽區塊的華電煤業，也打算投入11.9億元。

“中國石化首輪競標渝黔南川區塊時，承諾三年內投入5.9億元，這已是法定投資額的8倍，而重慶能投、華電湖北及華電煤業的投資更達中國石化的兩倍，甚至三倍。

這么大投資何時才能盈利?有中國石化經濟技術研究院高層對此質疑。

據記者了解，近2年過去了，第二輪的中標企業幾乎都未啟動頁巖氣的勘探，“區塊上什么都沒有”。

北京泰坦通源天然氣資源技術有限公司董事長王凈波曾對外表示，歷經一年多的勘探工作后，公司計劃于今年5月份開鉆第一口井。但目前，這第一口井依然沒有動靜。該民企在第二輪招標中拿下貴州鳳岡頁巖氣三區塊的勘查權。

按照這些企業與國土資源部的探礦權出讓合同，合同承諾投入不足卻勘探進展緩慢，企業將面臨巨額罰單。

頁巖氣招標，給中國石化等參與方巨大的教訓，“我們國家的招標制度還很不完善，特別是在礦權開發方面。”有中國石化人士對記者坦言。

他指出，國土資源部搞的頁巖氣招標實質上是國際通行的風險招標，但因為企業間競爭激烈，搞成了勘探開發招標，中標價格遠高于風險合同，甚至高于了勘探開發的招標價格，這本身就是不科學的。

據了解，多數發達國家的礦產勘查業從物化探異常階段經勘查投入，再到發現成為具有工業價值的礦產地，成功率僅為2%-5%。絕大多數項目在勘查階段即告終止，少量項目在預可行研究和可行性研究階段終止。“這種中標合同在國際上，價格也是很低的?！?