“長江的生態現狀倒逼我們必須立即關停嚴重污染化工企業，加快企業轉型升級步伐，迅速淘汰落后企業，減少排污總量，否則再過若干年，長江流域的污染將會嚴重威脅到未來中國可持續發展的能力。”全國政協十二屆五次會議開幕當天，全國政協委員、中科院南京分院院長周健民告訴記者，絕不能讓長江經濟帶變成長江化工帶。

目前，長江經濟帶以21%的土地承載著全國30%的石化產業，僅從重化工業產量看，長江沿岸就占到全國46%左右，集聚了全國43%的廢水。

周健民說，化工產業的特點決定了企業優先在沿江選址。同時，化工產業上下游產業鏈長，對地方經濟的拉動和就業水平的提高有著巨大的推動作用，在對GDP的崇拜下，各地不約而同將化工產業作為地方支柱產業之一大力發展。

以江蘇為例，經濟總量占長江經濟帶約30%。從本世紀初，江蘇率先啟動了沿江發展戰略，重化工業由此被鼓勵發展，迄今仍是該省的龍頭產業，擁有全世界100多家知名的化工企業。

長江經濟帶的轉型升級已刻不容緩。

《長江經濟帶發展規劃綱要》出臺后，雖然化工產業在長江沿岸被限制發展，各地生態環保意識加強，但已建成的化工企業的破壞作用仍然非常巨大。據統計，各類化工企業向長江排放的有毒污染物達300多種，每年的污水排放量300多億噸。江蘇沿江8市的廢水排放量占該省總量的74%，長江江蘇段水質已降為三類。

“長江流域缺乏統一的規劃和管理是水污染勢頭不能有效遏制的根本原因。”全國政協委員、南京大學教授劉志彪認為。

劉志彪說，由于長江流域缺乏能統一管理、監督水資源保護規劃實施的權威機構和相應法規，因而無法在流域內統一實施水資源規劃和保護管理，導致污染從上游向下游轉移，非法排污加劇，甚至是“以鄰為壑”現象時有發生，水污染勢頭不能得到有效遏制。

“我建議盡快制定《長江保護法》，用法律手段保護長江。”周健民說，應將長江生態環境保護提升為國家層面的安全問題，保障長江生命線安全。

但在立法之前，委員們認為當務之急應從政府規劃層面統籌管理。

首先，對沿江化工產業進行跨行政區域的規劃整合，堅決減少企業和園區數量。對現有的化工企業重新進行綜合性評估和審核，從鼓勵類、限制類和搬遷類三個類別進行分類管理。對于鼓勵類的支持其發展，督促其提高環保水準;對于限制類的要嚴格落實限制發展的要求;對于搬遷類的制定搬遷計劃。

其次，進一步提高入園門檻和排放標準，倒逼化工企業重視環境保護。從產業規劃、環保總量控制要求、專家預評審、環評論證等各個方面進一步提高企業入園門檻，堅決將工藝落后、產品附加值不高、環境污染嚴重的企業拒之門外。提高排放標準，從保護長江的角度制定最嚴格的排放標準，督促企業增加環保投入、改進環保設施、最大限度地減少對環境的影響。

“過去，沿江各地政府往往會從保護各自的產業、稅收、企業、群眾就業的角度出發，不容易做到優先保護長江、保護生態環境。”周健民說，所以要改進考核方式，引導地方政府將生態環境擺到首要位置，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。