五年來，十二屆全國人大及其常委會在立法、監(jiān)督等工作上成效卓著。那么，未來全國人大及其常委會的立法工作將會有哪些新亮點(diǎn)、新突破？

3月12日上午，十三屆全國人大一次會議新聞中心召開記者會，邀請十二屆全國人大各專門委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人和全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人就“人大立法工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。在此次記者會期間，全國人大有關(guān)負(fù)責(zé)人除了全景式展現(xiàn)五年來立法工作取得的成就外，還就今后一年立法工作的初步安排和民法典編纂、經(jīng)濟(jì)法律修訂和完善等各界關(guān)心的話題向現(xiàn)場記者進(jìn)行了全面系統(tǒng)闡述。

我國現(xiàn)行有效法律263部

在記者會現(xiàn)場，全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)“用數(shù)據(jù)說話”，全面、系統(tǒng)地展示了十二屆全國人大的立法成績。

“到今年2月底，十二屆全國人大及其常委會制定法律25部，修改的法律是127件次，通過有關(guān)法律問題的決定和重大問題的決定46次，作出法律解釋9件。我國現(xiàn)行有效法律總共達(dá)到了263部。”許安標(biāo)進(jìn)一步指出，相關(guān)立法成果，意味著以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進(jìn)一步完善和發(fā)展。

在五年來全面深化改革的大潮中，全國人大及其常委會也以立法工作為抓手，為“將改革進(jìn)行到底”做出了突出貢獻(xiàn)。

“通過修改相關(guān)法律作出授權(quán)決定，支持和推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)作用。我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，五年來依照法定程序作出的授權(quán)決定和改革決定有21件，這里涉及到自由貿(mào)易區(qū)、行政審批制度改革、農(nóng)村土地制度改革、金融體制改革、司法體制改革等方方面面。共15次打包修改法律95件次，應(yīng)該說力度是前所未有的。”許安標(biāo)在記者會上表示。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)口”，在這一階段，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念、打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，正成為各界共識。

對此，全國人大環(huán)資委委員呂彩霞在記者會上回應(yīng)道，十二屆全國人大常委會積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。在立法數(shù)量上，本屆全國人大常委會制定的立法規(guī)劃中有18個(gè)立法項(xiàng)目涉及環(huán)境生態(tài)保護(hù)，占到所有立法項(xiàng)目的18%以上。從立法定位上，特別關(guān)注人民的關(guān)切，以保護(hù)人民的根本利益為立法宗旨。例如，強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治等相關(guān)法律制度建設(shè)，加大對違法行為的處罰力度。

在回答有關(guān)垃圾跨省傾倒問題時(shí)，呂彩霞表示，全國人大常委會要通過立法來實(shí)行頂層設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，提高公民自覺性，并以技術(shù)手段提供支撐。“此外，我們也希望通過法律制度和政策引導(dǎo)，從資源利用的源頭上解決問題，規(guī)范資源利用的行為，提升資源利用的效率。”

此前，十二屆全國人大常委會已將修改循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法納入立法規(guī)劃。據(jù)披露，修改循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將推進(jìn)實(shí)施國家資源戰(zhàn)略、提升資源利用效率，修法會與防治固體廢物污染、推動(dòng)資源綜合利用相結(jié)合。

證券法修訂已過二審

對于市場高度關(guān)注的股票發(fā)行注冊制，在昨日的記者會上，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日圖對相關(guān)決定出臺的原因和今后推進(jìn)注冊制落地的安排回答了記者的提問。

“今年2月，受國務(wù)院委托，證監(jiān)會主席劉士余向全國人大常委會匯報(bào)了股票發(fā)行注冊制改革的情況。同時(shí)他也指出，目前在資本市場發(fā)展中，還存在著不少與實(shí)行股票發(fā)行注冊制改革不相適應(yīng)的方面，需要進(jìn)一步探索和完善。經(jīng)過全國人大常委會審議，決定將授權(quán)期限延長到2020年2月29日。”烏日圖首先向記者介紹了全國人大常委會作出相關(guān)決定的原因。

在證券法修訂方面，烏日圖介紹說，此次修訂除涉及股票發(fā)行注冊制改革外，還涉及多層次資本市場體系建設(shè)、證券市場監(jiān)管、投資者權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。“2017年4月，證券法修訂草案提請全國人大常委會進(jìn)行了第二次審議，下一步我們將密切關(guān)注股票發(fā)行注冊制改革法律授權(quán)實(shí)施的情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)全國人大常委會審議通過證券法修訂草案。”烏日圖表示。

針對有關(guān)“稅收法定”原則落實(shí)情況的提問，烏日圖回答說，目前我國18個(gè)稅種中有6個(gè)已實(shí)現(xiàn)法定，還有12個(gè)需要上升為法律。今年立法工作計(jì)劃建議已將耕地占用稅、資源稅、消費(fèi)稅、契稅等6個(gè)稅種列入立法計(jì)劃。

“我們將督促有關(guān)部門加快立法進(jìn)程，確保如期完成稅收法定的任務(wù)。”

烏日圖介紹說，十二屆全國人大五年立法規(guī)劃中財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)起草和審議的法律共33件。其中，17件法律經(jīng)過審議并已經(jīng)頒布實(shí)施。電子商務(wù)法和證券法已經(jīng)過人大常委會二審，其余14部法律正在抓緊起草。

此前，十三屆全國人大一次會議新聞發(fā)言人張業(yè)遂就稅收法定相關(guān)話題表示，全國人大常委會研究提出落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見，經(jīng)黨中央審議通過，明確了改革路線圖和時(shí)間表。

一是今后開征新稅的，應(yīng)當(dāng)通過全國人大及其常委會制定相應(yīng)的法律。

二是對現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間也作出了安排，力爭在2020年前完成改革任務(wù)。

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