11月17日，全國柴油批發(fā)均價出現(xiàn)了近期以來的首次下跌，不過跌幅甚微，每噸只跌了4元。各地柴油供應(yīng)仍呈現(xiàn)批零嚴重倒掛、形勢趨緊的格局。
一段時間以來，柴油緊缺并沒有因為各方的緊急應(yīng)對而放慢步伐，反而以愈演愈烈的態(tài)勢蔓延至多個領(lǐng)域，部分企業(yè)停工停產(chǎn)、快遞公司變“蝸牛”、公交車久等不來、菜價因為運輸難而更加高漲，甚至連殯葬業(yè)也受到牽連……公眾質(zhì)疑：愈演愈烈的柴油荒是真正的供需逆轉(zhuǎn)，還是存在幕后推手？
亂象：
“黑市油”炒到噸價一萬二
進入11月，一些地方的柴油“黑市價”較之10月份“更上層樓”。在本周成都市場上，社會單位報出的柴油“黑市價”竟高達每噸12000元，較國家規(guī)定的限價高出近5000元。此前，當?shù)夭裼妥罡摺昂谑袃r”也不過每噸8000元。
“這是因為西南缺少煉廠，資源調(diào)運麻煩，而當?shù)刂鳡I單位的柴油一點都不對外出貨，社會上一些流通資源就開始遭遇惡炒。”中國化工網(wǎng)分析師趙京敏說。
據(jù)統(tǒng)計，在中國南方，目前已有２０００多家民營加油站因柴油斷貨而停業(yè)，廣東、江蘇、浙江等省數(shù)量均高達幾百家。對此，中石油、中石化緊急出臺措施，加大柴油供應(yīng)。１１月份以來，中石油原油日加工量達到４０萬噸歷史最高水平，日均生產(chǎn)柴油達到１６．８萬噸，預(yù)計全月較１０月份增加３０萬噸柴油供應(yīng)量。
然而，這些措施并沒能遏制住柴油荒蔓延。多家民營快遞公司因柴油緊缺上調(diào)快遞價格，每件快遞漲幅在１－２元以上。大牌企業(yè)康師傅前不久也發(fā)生了由柴油荒導致的停工事件。在重慶，由于殯儀館缺油，一些家屬開始自尋柴油火化遺體。
在暴利的驅(qū)使下，山東大量原本銷聲匿跡的地下煉油作坊也開始死灰復(fù)燃，一些作坊用廢舊輪胎煉柴油，形成一條從生產(chǎn)、加工、流通直至社會加油站的非法利益鏈。更具諷刺意味的是，由于柴油資源變得“洛陽紙貴”，社會上偷盜柴油的現(xiàn)象也開始屢屢浮出。南京一位卡車司機為避免油箱里的柴油被偷盜，每天在下班后都會花一個多小時將所有柴油抽出運回家，以備萬全……
這場始料未及的柴油荒將持續(xù)多久？據(jù)國際能源署分析，近期中國發(fā)生的柴油供應(yīng)緊張態(tài)勢可能將至少持續(xù)到明年２月份。
困惑：
市場總體供大于求
柴油荒還在蔓延，與此同時，人們的困惑也在遞增。
困惑之一是今年的成品油供需形勢。來自發(fā)改委等權(quán)威部門的統(tǒng)計向我們顯示了另外一番圖景：繼２００９年成品油供過于求之后，２０１０年上半年我國成品油表觀消費量為１０９６３萬噸，而成品油產(chǎn)量已達１．２２億噸。據(jù)國家能源局等相關(guān)部門預(yù)計，２０１０年由于全國將新增煉油能力２０００萬噸以上，成品油市場，包括柴油市場總體仍將供大于求。明明是總體產(chǎn)能過剩，為何突然間變身“到處難求”？人們不禁要問柴油究竟到哪里去了？
困惑之二是海外資源遭遇進口梗阻。海外有大量柴油資源，我們卻對成品油進口設(shè)置了極高的門檻——除了兩大石油集團外，很少有其他企業(yè)能有進口資格，這使得海外資源無法有效補充國內(nèi)市場。
“為應(yīng)對‘油荒’，兩大集團均提高了煉廠產(chǎn)量，但生產(chǎn)周期的存在卻限制了這批增量快速進入市場。如果能用進口海外資源的話，不過一到兩周就可以緩解國內(nèi)資源偏緊的局面。”東方油氣網(wǎng)首席經(jīng)濟學家鐘健說。以成本來看，當前的進口時機也非常有利。“以近日新加坡柴油離岸價計，進口完稅價不過7200元，比國內(nèi)規(guī)定零售均價7450元低250余元；比當前實際批發(fā)均價8100元更是低了900元。”
但問題在于，當前的汽柴油進口采用的是許可證制度，對兩大集團而言，由于傾向于通過自己的煉廠提供資源，不到迫不得已不會積極進口。
思考：
“柴油荒”背后的體制錯位
對于本輪“油荒”的肇因，輿論多歸結(jié)為國際油價高漲與國內(nèi)拉閘限電等多重背景。
飽受公眾質(zhì)疑的問題在于，不斷提高的庫存能力為何沒能起到緩解供給缺口的作用。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員鄧郁松認為，目前，國內(nèi)成品油定價機制的“逆向調(diào)節(jié)作用”導致了柴油荒突然爆發(fā)的“怪相”。９月份，國際油價持續(xù)下降。在調(diào)價預(yù)期下，國內(nèi)流通環(huán)節(jié)紛紛減少庫存。１０月份以來，國際油價持續(xù)回升，國內(nèi)柴油庫存又不斷增加。滯后的定價機制沒能合理調(diào)配柴油庫存量。
壟斷和囤積因素也是造成柴油荒的深層次原因。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國柴油產(chǎn)量增長１２．４％，增速同比加快１０個百分點。這已是較高的產(chǎn)量增速。由于柴油比汽油更容易儲存，幾乎每一次臨近成品油價格調(diào)整窗口打開前，都會有人囤積柴油以獲利。 此外，目前，我國成品油零售價由政府定，批發(fā)價實際上卻是壟斷企業(yè)說了算。當兩者不一致時，就會出現(xiàn)“批零倒掛”，導致庫存有油但市場無油的奇怪現(xiàn)象。
河北省工商聯(lián)石油業(yè)商會會長齊放認為，這輪“柴油荒”的根本原因是石油管理體制的缺陷。由于市場主體單一，石油資源在市場上得不到合理有效配置，而石油公司以計劃經(jīng)濟模式維持市場運行，從原油進廠到成品油配送銷售都按照計劃在系統(tǒng)內(nèi)運營，生產(chǎn)與市場脫節(jié)，而計劃往往跟不上市場變化。“再加上國有油企和民營油企不相稱的行業(yè)地位，這些才是‘柴油荒’的根本原因。”齊放說。
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